Административная ответственность в сфере таможенного дела
Шрифт:
Необходимо отметить, что до 2016 года ст. 16.3 КоАП РФ включала в себя две части: ч. 1 предусматривала ответственность за несоблюдение запретов и ограничений неэкономического характера, ч. 2 – экономического характера. Помимо этого, ч. 4 ст. 16.1 была установлена ответственность за представление в таможенный орган недействительных документов на товары при прибытии на таможенную территорию, убытии с таможенной территории либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения, если такие документы могли послужить основанием для несоблюдения запретов и ограничений.
Такое разделение порождало множество проблем в вопросах квалификации деяний и сочтено нецелесообразным. Полагаем, что дальнейшее совершенствование
Статья 16.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов. Учитывая специфичность правил перемещения через таможенную границу наличных денежных средств и денежных инструментов (прежде всего, их необлагаемость таможенными платежами), законодателем для указанного предмета правонарушения предусмотрена отдельная статья.
Тем не менее, с 2013 г. за нарушение порядка перемещения физическими лицами указанных предметов установлено наказание в виде административного штрафа в размере от 1/2 до 2-кратной незадекларированной суммы наличных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов либо конфискацию предмета административного правонарушения, что фактически повторяет санкцию ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ и, тем самым, выделение ст. 16.4 КоАП РФ в самостоятельный состав правонарушения никак не связано с необходимостью дифференциации санкций.
Ответственность наступает вне зависимости от формы вины. При этом физические лица подлежат административной ответственности в том случае, если их действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Отграничение административного правонарушения от преступления основано на величине незадекларированных денежных средств: если сумма незаконно перемещенных наличных денежных средств и (или) стоимость незаконно перемещенных денежных инструментов превышает 2-кратный размер суммы наличных денежных средств и (или) стоимости дорожных чеков, разрешенных таможенным законодательством к перемещению без письменного декларирования (то есть превышает 30 тыс. долларов США), умышленные действия по перемещению таких предметов влекут ответственность по ст. 200.1 УК РФ.
В этой связи необходимо отметить, что санкция за уголовно наказуемое недекларирование наличных денежных средств предусматривает штраф в размере от 10-кратной до 15-кратной суммы незаконно перемещенных наличных денежных средств и (или) стоимости незаконно перемещенных денежных инструментов или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3-х лет, либо ограничение свободы на срок до 4-х лет, либо принудительные работы на срок до 4-х лет.
Правоприменительная практика таможенных органов и судов свидетельствует о том, что нередко в качестве единственного наказания за данное преступление избирается именно штраф, кратный доходу осужденного.
Например, в размере заработной платы за период от 1 месяца до 1 года. Такие решения часто принимаются в большинстве субъектов Российской Федерации (Московской области [23] , Западно-сибирской области и др). Имеется также Постановление Верховного Суда РФ от 15.01.2016 № 78-АД15-11 [24] .
Данные суммы многократно ниже минимального наказания по ст. 16.4 КоАП РФ, назначаемого в случае, если сумма незаконно перемещенных денежных средств окажется меньше установленного законом критерия для отграничения административного правонарушения от преступления. Более того, поскольку КоАП РФ, в отличие от Уголовного кодекса РФ, не предполагает возможности прекращения производства за деятельным раскаянием либо вследствие акта об амнистии (что также часто используется при рассмотрении уголовных дел по ст. 200.1 УК РФ), постольку в настоящее время квалификация
23
См. например: Постановление Московского городского суда от 14.11.2011 по делу № 4а-2379/11; Апелляционное постановление Московского областного суда от 17.09.2015 по делу № 22–6215/2015; Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 21.06.2004 № Ф04/3359–1256/А27-2004 // Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
24
Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
В этой связи требуется унификация наказаний: с одной стороны, ужесточение санкции по ст. 200.1 УК РФ, с другой – смягчение меры ответственности по ст. 16.4 КоАП РФ.
Статья 16.5 КоАП РФ. Объект правонарушения – это режим зоны таможенного контроля. Субъекты правонарушения – граждане, должностные лица и юридические лица. Статья 16.5 содержит один состав.
Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме (ч. 3 ст. 95 ТК ТС).
Зоны таможенного контроля – места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств – членов ЕАЭС.
В иных местах зоны таможенного контроля создаются для проведения таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, совершения грузовых и иных операций. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случае регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными в случае их создания на время проведения таможенного контроля, грузовых и иных операций. Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также правовой режим зоны таможенного контроля определяются законодательством государств – членов ЕАЭС (ст. 97 ТК ТС).
Перемещение товаров и (или) транспортных средств либо лиц, включая должностных лиц государственных органов, за исключением должностных лиц таможенных органов, через границу зоны таможенного контроля или в ее пределах либо осуществление производственной или иной хозяйственной деятельности без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб.; на должностных лиц – от 500 до 1 тыс. руб.; на юридических лиц – от 5 тыс. до 10 тыс. руб.
Пример. Факт осуществления хозяйственной деятельности ЗАО «Б.», выразившейся в функционировании автозаправочной станции в пределах зоны таможенного контроля, расположенной на российско-украинской границе. Как установлено материалами дела, несмотря на истечение срока действия предыдущего разрешения, организация – владелец автозаправочной станции за новым разрешением в таможенный орган не обращалась, что и послужило основанием для назначения данному лицу штрафа в размере 6 тыс. руб. [25] Статья 16.6 КоАП РФ содержит два состава административного правонарушения. Субъектами ответственности выступают – граждане, должностные лица и юридические лица – перевозчики, осуществляющие по договору перевозку товаров, грузов и не принявшие меры в случае аварии или действия непреодолимой силы.
25
Дело об административном правонарушении № 10102000–1231/2014 // Архив Брянской таможни.