Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации

Стрельников Владилен Владимирович

На наш взгляд, содержание дисциплинарной ответственности тесно связано с морально-этическими требованиями, предъявляемыми к государственному служащему, к числу которых относится дисциплинированность. Еще в 1888 году Н. О. Куплевасский писал: «Дисциплинарное разбирательство часто не имеет в виду взыскание за проступок, а имеет в виду разрешение спорного вопроса – совместимо ли данное положение служащего лица с обязанностями службы, или же нет. Под дисциплинарными взысканиями разумеются такие, которые налагаются или для того, чтобы направить данное должностное лицо на путь, требуемый его долгом, то есть с целью улучшения его для государственной службы, или же, в крайних случаях, для того, чтобы очистить среду должностных лиц путем удаления из нее лиц, по нравственным качествам непригодных». [247] По справедливому замечанию В. Л. Кулапова и И. Н. Сенякина, дисциплина в отличие от законности содержит требования не только правовых, но и моральных, этических

норм. [248] Кроме того, данное положение корреспондируется с частью 2 статьи 3 Закона РФ от 26 июня 1992 года № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации», [249] где отмечается, что судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

247

Куплевасский Н. О. Государственная служба в теории и в действующем праве Англии,

Франции, Германии и Цислейтанской Австрии. Харьков, 1888. С. 4.

248

Кулапов В.Л., Сенякин И. Н. Теория государства и права. Саратов, 1999. С. 95.

249

Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1792.

Нарушение законности и дисциплины сотрудниками прокуратуры оказывает негативное влияние на эффективность профессиональной деятельности органов прокуратуры, дискредитирует прокуратуру в глазах населения. Поэтому первостепенное значение придается вопросам соблюдения сотрудниками служебной дисциплины и законности, от решения которых во многом зависит степень доверия граждан к данной структуре.

Как уже отмечалось, в качестве одного из видов дисциплинарных взысканий, применяемых к работникам органов и учреждений прокуратуры является понижение в классном чине.

Классный чин работника прокуратуры характеризует должность и все то, что с нею связано, например, такое существенное условие труда, как оплата. По сути дела, понижение в классном чине ведет к переводу на нижеоплачиваемую работу, которая совершается без согласия работника. Однако, понижение в должности (то есть фактически перевод на другую работу) как средство поддержания дисциплины (в том числе в системе государственной службы) считается в соответствии с международными нормами формой принудительного труда.

Так, в статье 2 Конвенции Международной Организации Труда № 29 «О принудительном или обязательном труде» (Женева, 28 июня 1930 г.) под принудительным или обязательным трудом понимается всякая работа или служба, требуемая от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг. Статья 1 Конвенции Международной Организации Труда № 105 «Об упразднении принудительного труда» (Женева, 25 июня 1957 г.) обязывает каждого Члена Международной Организации Труда, ратифицировавшего настоящую Конвенцию, упразднить принудительный или обязательный труд и не прибегать к какой-либо его форме, в том числе в качестве поддержания трудовой дисциплины. Кроме того, в Российской Федерации принудительный труд запрещен Конституцией (пункт 2 статьи 37).

В. Тимофеев, рассматривая вопрос о дисциплинарных наказаниях отмечает, что такая мера как понижение в классном чине, либо совсем не применяется, либо применяется в единичных случаях. Действующие нормативные акты, регламентирующие прохождение службы в прокуратуре, не закрепляют механизма его реализации. Законодательно не закреплено, вправе ли прокурор субъекта Федерации понижать классный чин работника, если он присвоен не его приказом, а приказом Генерального прокурора РФ, также не установлено, на какой срок действует данный вид взыскания, возможно ли его применение к лицу, имеющему самый низший классный чин. Автором предлагается исключить данный вид дисциплинарной ответственности из перечня, приведенного в статье 417 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», и предусмотреть в качестве дисциплинарного наказания понижение в должности, разработав при этом порядок его применения. [250]

250

См.: Тимофеев В. Нужен новый вид дисциплинарной ответственности //Законность. 2006. № 3. С. 22.

На наш взгляд, можно согласиться с мнением В. Тимофеева об исключении из Закона указанного вида дисциплинарного наказания, поскольку эффективность его применения в действительности сомнительна. Приведенный выше перечень дисциплинарных взысканий способен объективно влиять на регулирование служебных отношений в современных органах и учреждениях прокуратуры, снижение количества проступков. Однако, нам представляется, что

нет необходимости законодательно закреплять такой вид дисциплинарной ответственности как понижение в должности, поскольку это противоречит международным нормам.

Рассматривая вопрос о наложении дисциплинарных взысканий, необходимо определить круг должностных лиц, обладающих соответствующими полномочиями. Так, в соответствие со статьей 417 рассматриваемого нами Закона организационно полномочия по привлечению к дисциплинарной ответственности распределены следующим образом. Генеральный прокурор РФ имеет право налагать дисциплинарные взыскания в полном объеме, им определяются полномочия соответствующих руководителей по привлечению к дисциплинарной ответственности работников, назначаемых на должность Генеральным прокурором РФ. Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры и директора научных и образовательных учреждений прокуратуры имеют право налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых ими на должность, за исключением лишения нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации». В соответствие с пунктом 2.1 статьи 417 Закона Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации имеет право налагать дисциплинарные взыскания на работников Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в полном объеме. Данным лицом определяются полномочия соответствующих руководителей по привлечению к дисциплинарной ответственности работников Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» в соответствии со статьей 417 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» допускается за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника. Лишение названного нагрудного знака допускается только по приказу Генерального прокурора Российской Федерации.

Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры имеют право налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность. Как правило, данная их компетенция распространяется на технический персонал прокуратур. Полномочия этих прокуроров по привлечению к дисциплинарной ответственности подчиненных им работников реализуются следующим образом. При обнаружении совершения этими лицами проступка прокурор составляет рапорт, в котором излагает сущность допущенного нарушения с предложением о привлечении к дисциплинарной ответственности. Данный рапорт направляется прокурору субъекта Федерации, к нему могут быть приобщены материалы, подтверждающие совершение дисциплинарного проступка.

Необходимо отметить, что наложение дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов прокуратуры работников, награжденных нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», может быть применено только с согласия Генерального прокурора Российской Федерации, а работников Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации – с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (пункт 5 статьи 417 Закона).

Прокурор, разрешающий вопрос о наложении дисциплинарного взыскания, обязан лично разобраться в совершенном проступке и получить письменное объяснение от совершившего его лица. Дисциплинарные взыскания применяются, когда исчерпаны или, в связи с тяжестью проступка, не могут быть применены другие меры воздействия. [251]

251

См.: Комментарий к Федеральному Закону «О прокуратуре Российской Федерации». /Под ред. Ю.И.Скуратова, М., 1996. С. 231.

Дисциплинарное взыскание на прокурорского работника налагается непосредственно за обнаружением проступка. Однако, понятие должностного проступка применительно к работникам прокуратуры Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации», к сожалению, не определяет.

При обнаружении дисциплинарного проступка всегда следует определять круг лиц или конкретного работника, ответственного за его совершение. Так, в районной, городской прокуратуре за осуществлением производства предварительного следствия следователями Следственного комитета прокуратуры надзирает оперативный работник, на которого приказом прокурора возложен данный вид надзора. При допущении нарушений следователем по уголовному делу надзирающее лицо обязано своевременно принять меры к их устранению, обязав следователя восполнить пробелы. В случае, если нарушения уголовно-процессуального законодательства вовремя не устранены, в связи с чем были нарушены права и законные интересы участвующих по уголовному делу лиц, то дисциплинарной ответственности подлежит как следователь, так и надзирающее за его деятельностью лицо. В том случае, если следователю неоднократно указывалось на нарушения УПК при производстве следственных действий, давались необходимые указания со стороны надзирающего, а он все это проигнорировал, то в данном случае к дисциплинарной ответственности необходимо привлекать одного следователя Следственного комитета.