Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации
Шрифт:
В связи с этим необходимо разработать перечень оснований, при наличии которых предоставляются отпуска без денежного содержания, установить конкретную их продолжительность, а также установить случаи, при которых руководитель обязан предоставить подобный отпуск. Данные положения необходимо отразить в Федеральном Законе «О прокуратуре Российской Федерации», законодательно решить вопрос о включении его в трудовой стаж. Целесообразно также установить случаи, при которых данный отпуск или же его часть может быть оплачиваемым. Подобное будет являться дополнительной социальной гарантией работникам органов и учреждений органов прокуратуры и, следовательно, повысит авторитет службы в прокуратуре.
Указанные выше виды специальных (особых) отпусков, на наш взгляд, нуждаются в правовом закреплении, они повышают престиж органов прокуратуры, гарантируют прокурорским работникам реализацию их конституционных прав. В связи с этим представляется необходимым закрепить указанные виды отпусков в статье 414
Статьей 11 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов „О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, [209] получившем неофициальное название «О монетизации льгот», отменены льготы по бесплатному проезду работников прокуратуры в общественном транспорте (кроме такси). В соответствие с пунктом 3 статьи 44 действующего Закона о прокуратуре прокурорские работники в служебных целях обеспечиваются проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении, приобретаемыми органами прокуратуры у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
209
СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.
Согласно пункту 1 статьи 52 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов и учреждений прокуратуры, а также гарантий и компенсаций работникам этих учреждений, установленных данным нормативным актом, является расходным обязательством Российской Федерации. В пункте 3 указанной статьи отмечено, что техническими средствами органы прокуратуры обеспечиваются в централизованном порядке Правительством Российской Федерации.
Оценивая современное состояние материально-технического обеспечения работы органов прокуратуры можно сделать вывод об отсутствии должного законодательного внимания к данной проблеме. В сегодняшний век информационных технологий, компьютеризации работы государственных органов межгоррайпрокуратуры нуждаются в высококачественной компьютерной технике. Однако, приобретение компьютеров, сканеров, принтеров, копировальных аппаратов в органах прокуратуры осуществляется стихийно в централизованном порядке по мере поступления федерального финансирования, имеющаяся компьютерная техника безнадежно устаревает. Кроме того, как показывает проведенный нами анализ, нехватка современной компьютерной техники в прокуратурах республик Саха (Якутия), Коми, Марий Эл, а также Саратовской, Волгоградской, Воронежской, Самарской, Челябинской, Астраханской, Тюменской, Ростовской, Свердловской, Челябинской, Амурской, Тамбовской, Тульской и других областей сопровождается отсутствием их централизованного обслуживания и ремонта, постоянной нехваткой расходных материалов. В отдельных случаях оперативные работники вынуждены за свой счет приобретать картриджи к принтерам и копировальным аппаратам. Правовая регламентация указанных вопросов отсутствует.
Следующей проблемой, на которую, на наш взгляд, следует обратить внимание, является обеспечение жильем прокурорских работников. В соответствии с пунктом 4 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры и следователи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемыми на эти цели органам Прокуратуры Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений настоящей статьи признаются работники прокуратуры, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 6 декабря 2005 года № 737 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей прокуратуры, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями в 2005 году» [210] ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на 2005 год Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на улучшение жилищных условий судей, прокуроров и следователей прокуратуры, используются этими органами на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных
210
СЗ РФ. 2005. № 50. Ст. 5322.
Обеспечение жильем работников прокуратуры – важный вопрос, который до настоящего времени положительно не решен. В соответствие с Жилищным Кодексом РФ первоочередное предоставление жилья прокурорским работникам не предусматривается. Законодательно порядок предоставления жилых помещений работникам органов и учреждений прокуратуры до настоящего времени не установлен. Органами местного самоуправления жилье молодым и вновь назначенным сотрудникам, а также работникам прокуратуры, нуждающимся в улучшении жилищных условий, не предоставляется. Подобное не способствует закреплению кадров на местах, кроме того, данная проблема, не урегулированная федеральным законодательством, подрывает авторитет прокуратуры в глазах граждан. Молодым специалистам, приехавшим на работу в другую местность, приобрести в собственность жилое помещение практически не представляется возможным ввиду значительных материальных затрат. Не решают данную проблему и реализующиеся сейчас национальные проекты и областные целевые программы. В связи с этим можно предложить несколько решений данного вопроса.
Как уже было отмечено выше, отдельные жилые помещения работникам прокуратуры должны предоставляться за счет средств федерального бюджета. Для реализации этих положений закона необходимо разработать и внедрить программу приобретения «ведомственного» жилья для сотрудников прокуратуры, которое будет являться собственностью прокуратуры субъекта Федерации. Эти жилые помещения не подлежат приватизации, квартиры, должны находиться в благоустроенных домах, имеющих все необходимые удобства и расположенных в центральных районах населенных пунктов, по возможности быть максимально приближенным к месту работы. Текущий и капитальный ремонт данного жилья должен осуществляться за счет его собственника. Работники прокуратуры в данном случае должны заключить с собственником договор социального найма жилого помещения. В крупных городах возможно строительство «ведомственных» домов, в которых будут проживать работники прокуратуры и члены их семей.
В городах и районных центрах, где осуществляется строительство жилья, можно предусмотреть долевое строительство квартир для проживания прокурорских работников на льготной для них основе.
За счет средств федерального бюджета также можно разработать порядок выделения льготных ссуд на приобретение жилья молодым сотрудникам прокуратуры, имеющим детей. Использование средств областных и местных бюджетов для этих целей не рекомендуется, поскольку это противоречит принципу независимости органов прокуратуры. Целесообразно также разработать программу ипотечного кредитования для работников органов и учреждений прокуратуры.
Организационно данную проблему можно решить следующим образом. Прокуратуры субъектов Федерации с учетом количества лиц, нуждающихся в предоставлении жилья и в улучшении жилищных условий, а также сложившихся цен на жилье в населенных пунктах, возможности строительства, кредитования, формируют заявки на выделение денежных средств и направляют их в Генеральную прокуратуру, которая в свою очередь ставит данный вопрос перед Правительством РФ. Кроме того, на наш взгляд, необходимо на федеральном уровне разработать и принять соответствующую целевую программу по обеспечению жильем работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, для реализации которой ежегодно планировать выделение денежных средств.
Невозможность решения этого вопроса приводит порой к трагическим последствиям. Так, в январе 2006 года в одной из комнат помещения гостиницы, расположенной в с. Балтай Саратовской области, обнаружен труп заместителя прокурора Балтайского района Зудина С.А. 1978 года рождения. В ходе проверки установлено, что причиной смерти Зудина являлось отравление угарным газом, в этой гостинице, находящейся в ветхом состоянии, неоднократно обнаруживалась утечка газа, но должных мер по устранению неисправности отопительного прибора своевременно принято не было. В указанной должности он работал непродолжительное время – с июня 2005 года. Зудину С.А. не было своевременно предоставлено благоустроенное жилое помещение ввиду его отсутствия в с. Балтай, организационно этот вопрос решен не был, что и привело к смерти прокурорского работника. [211]
211
Информационное письмо прокуратуры Саратовской области от 03.02.2006 г. № 8// Наряд приказов прокуратуры Саратовской области за 2006 г.