Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации

Стрельников Владилен Владимирович

Так, в соответствие с Федеральным законом от 15 июля 2005 года № 85-ФЗ «О внесении изменений в статью 44 Федерального закона „О прокуратуре Российской Федерации“ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» [204] часть 1 данной статьи Закона о прокуратуре изложена в новой редакции. В ней отмечается, что денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада, доплат за классный чин, за выслугу лет, за особые условия службы (в размере 50 процентов должностного оклада), за сложность, напряженность и высокие достижения в службе (в размере до 50 процентов должностного оклада, процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», премий по итогам службы за квартал и год, других выплат, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

204

СЗ

РФ. 2005. № 29. Ст. 2906.

Доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в службе устанавливается в соответствии с решением руководителя органа или учреждения прокуратуры с учетом объема работы и результатов службы каждого прокурорского работника.

Денежное вознаграждение Генеральному прокурору РФ устанавливается Президентом Российской Федерации. В соответствие с Указом Президента РФ от 26 июля 2005 года № 877 «Об оплате труда Генерального прокурора Российской Федерации» [205] денежное вознаграждение первого лица прокуратуры России состоит из должностного оклада, доплаты за классный чин и доплаты за выслугу лет. Индексация или повышение денежного вознаграждения Генерального прокурора Российской Федерации осуществляется в размерах и сроки, которые предусмотрены для индексации или повышения заработной платы судей.

205

СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3205.

Должностные оклады прокурорским работникам устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению Генерального прокурора РФ в процентном отношении к должностному окладу первого заместителя Генерального прокурора РФ, который составляет 80 процентов должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 27 января 2005 г. № 42 «Об увеличении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации» [206] с 01 января 2005 г. в 1,2 раза увеличены должностные оклады прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации. В дальнейшем также происходило увеличение должностных окладов.

206

СЗ РФ. 2005. № 5. Ст. 392.

Необходимо отметить, что Президентом Российской Федерации для лиц, замещающих отдельные должности прокурорских работников в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, а также для лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной гражданской службы в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, может устанавливаться ежемесячное денежное поощрение (пункт 1 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Доплата за классный чин производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу прокурорского работника в следующих размерах:

• действительный государственный советник юстиции – 30 процентов;

• государственный советник юстиции 1 класса – 27 процентов;

• государственный советник юстиции 2 класса – 25 процентов;

• государственный советник юстиции 3 класса – 23 процента;

• старший советник юстиции – 21 процент;

• советник юстиции – 20 процентов;

• младший советник юстиции – 19 процентов;

• юрист 1 класса – 18 процентов;

• юрист 2 класса – 17 процентов;

• юрист 3 класса – 16 процентов;

• младший юрист – 15 процентов.

Доплата за выслугу лет производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу и доплате за классный чин прокурорского работника в следующих размерах:

• от 2 до 5 лет – 20 процентов;

• от 5 до 10 лет – 35 процентов;

• от 10 до 15 лет – 45 процентов;

• от 15 до 20 лет – 55 процентов;

• свыше 20 лет – 70 процентов.

Процентные надбавки за ученую степень и ученое звание выплачиваются кандидатам наук или доцентам в размере 5 процентов должностного оклада, докторам наук или профессорам – 10 процентов должностного оклада, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации» – в размере 10 процентов должностного оклада.

Необходимо отметить, что согласно пункту 2 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» пенсионное обеспечение прокуроров и следователей, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей.

В соответствие с Конституцией Российской Федерации и Трудовым Кодексом РФ, а также со статьей 414 Закона о прокуратуре работники органов и учреждений прокуратуры имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Также предусмотрено увеличение отпуска в связи с выслугой лет. Согласно статье 128 ТК РФ работнику

по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам также может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы. Однако, продолжительность такого отпуска, как правило, невелика, не превышает 10 дней. Кроме случаев, специально оговоренных в Трудовом Кодексе РФ (например, в случае рождения ребенка, регистрации брака и других), такой отпуск предоставляется исключительно по усмотрению руководителя. К сожалению, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» даже в общих чертах не предусматривает и не определяет случаев, когда может идти речь о предоставлении прокурорскому работнику отпуска без сохранения содержания независимо от его продолжительности. По-видимому, предполагаются те же основания, что установлены в статье 128 ТК РФ – семейные обстоятельства: например болезнь или кончина близкого родственника работника прокуратуры, а также иные уважительные причины, которые признаются таковыми в каждом конкретном случае отдельно по усмотрению руководства. Кроме того, законодательно не установлено, при каких обстоятельствах руководитель прокуратуры, обладающий правом предоставления отпуска, обязан предоставить такой отпуск или же этот вопрос он должен решить с учетом конкретных обстоятельств и имеет право ответить отказом. Уважительные причины, по которым работник прокуратуры претендует на неоплачиваемый отпуск, должны рассматриваться объективно и поэтому оставлять решение данного вопроса целиком на усмотрение руководителя вряд ли целесообразно. Так, не предоставление такого отпуска прокурорскому работнику, у которого возникла необходимость ухода за тяжело больным членом семьи (если нет других членов семьи, способных за ним ухаживать) может повлечь негативные последствия.

Необходимо отметить, что в России имеются определенные правовые основания для предоставления государственному служащему различных специальных (особых) отпусков, например для реализации закрепленного в части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации права быть избранным. Правда, такое право предоставляется ему на общих основаниях с другими гражданами. Приходится признать, что само понятие «специальный (особый) отпуск» в данном случае не употребляется. В частности, статья 41 Федерального Закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [207] устанавливает обязанность администрации государственного органа освободить гражданина, в том числе государственного служащего, по его заявлению от работы со дня его регистрации в качестве кандидата в депутаты соответствующей избирательной комиссией и до дня официального опубликования результатов выборов. Причем срок, на который освобождается от работы зарегистрированный кандидатом государственный служащий, может оказаться довольно продолжительным. [208] В данном случае гражданин в лице прокурорского работника реализует свое конституционно закрепленное право быть избранным в представительные органы власти. Таким образом, одним из видов специального (особого) отпуска можно рассматривать отпуск работника органов и учреждений прокуратуры на период участия в предвыборной кампании в качестве кандидата в депутаты представительных органов власти любого уровня.

207

СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

208

См.: Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2003. С. 241.

Кроме того, в качестве еще одной разновидности данного отпуска может рассматриваться отпуск, предоставленный для обучения. Так, например, прокурорский работник может изъявить желание пройти обучение на курсах бухгалтерского учета или же повысить свою квалификацию в области информационных технологий, полученные знания впоследствии помогут ему при проведении прокурорских проверок. В данном случае ему необходим соответствующий отпуск, который Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации» специально не предусматривает.

Отпуск для работы над диссертацией на соискание ученой степени также можно рассмотреть как разновидность специального (особого) отпуска. Возможность его предоставления будет дополнительно стимулировать помощников, заместителей прокуроров, следователей Следственного комитета, а также межгоррайпрокуроров на повышение таким способом их профессионального уровня, что, в конечном счете, скажется на качестве исполнения должностных обязанностей. Так, в соответствие с частью 7 статьи 19 Федерального Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» государственные служащие из числа аспирантов заочной формы обучения на общих основаниях имеют право на ежегодные дополнительные отпуска продолжительностью тридцать календарных дней с сохранением средней заработной платы. Таким образом, необходимо законодательно предусмотреть данный вид специального (особого) отпуска в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», также законодательно установить отпуск, необходимый для сдачи кандидатских экзаменов, завершения работы над диссертацией, ее защиты.