Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации

Стрельников Владилен Владимирович

Важную роль в организации службы в органах и учреждениях прокуратуры имеет работа с лицами, имеющими непродолжительный стаж работы. В работе с молодыми специалистами следует исходить из того, что обновление кадров – процесс естественный и что лица, не имеющие большого жизненного опыта, практических навыков, нуждаются в особом внимании, заботе со стороны прокурорских работников. При этом, конечно, не следует забывать о необходимости профессиональной требовательности. [152]

152

См.: Организация работы в прокуратуре района //Под ред. А.Г. Звягинцева. Казань, 2001. С. 96.

Законодательство не обязывает молодых специалистов учиться, однако, сама профессия прокурорского работника требует скорейшей адаптации к условиям и режиму работы, выработки необходимых навыков практической деятельности и профессиональных качеств. Отсюда можно сделать вывод – лиц, впервые назначенных на должности следователей и помощников прокурора, необходимо

обучать, данный процесс должен осуществляться непрерывно. В прокуратуре Саратовской области осуществляются занятия с молодыми специалистами, работающими в органах менее одного года один раз в месяц. На этих занятиях прокуроры и начальники отделов, старшие помощники прокурора области рассказывают об особенностях осуществления того или иного вида надзора, порядка подготовки актов прокурорского реагирования, тактике поддержания государственного обвинения, методике расследования отдельных видов преступлений и т. д. Вместе с тем, молодым помощникам прокурора не интересны – проблемы предварительного следствия, а также все то, что непосредственно не связано с теми видами надзоров, которые на них возложены. На первоначальном этапе работа сотрудников, начинающих свою деятельность в органах прокуратуры, носит шаблонный характер, должного внимания их практической подготовке не уделяется. Ими копируются протесты, представления, предостережения, постановления о возбуждении производств об административных правонарушениях, инициатива при проведении проверок отсутствует. Имеются случаи, когда ошибки, допущенные взрослыми работниками при составлении актов прокурорского реагирования, проведении проверок допускаются работниками, имеющими непродолжительный стаж работы. Решить данную проблему поможет организация практических семинаров, которые необходимо проводить отдельно с помощниками прокурора и следователями. На наш взгляд, целесообразно регулярно организовывать выезды в прокуратуры городов и районов наиболее опытных и квалифицированных работников аппарата, которые на практике покажут, как нужно грамотно организовать и провести проверку исполнения того или иного законодательства, подготавливать акты прокурорского реагирования, составлять процессуальные документы и т. д. Также возможна организация принятия теоретических зачетов на знание законодательства, внесенных в него изменений.

Ответственным за подготовку специалиста, имеющего непродолжительный стаж работы в органах прокуратуры является, как правило, прокурор района, города. В небольших коллективах эти лица выполняют и функции наставника. В крупных прокуратурах наставник назначается из числа следователей, помощников прокуроров, заместителей прокуроров отделов, имеющих продолжительный опыт работы в органах прокуратуры. Наставничество является служебным долгом и учитывается при аттестации работника, применении мер поощрения, продвижении по службе. Вместе с тем, закрепление наставника не освобождает других прокурорских работников от обязанности оказывать всемерную помощь начинающему специалисту, проявляя внимание, терпение, заботу. Прокурор района (начальник отдела) должен осуществлять постоянный контроль за ним, оказывая помощь в выполнении служебного долга, решении бытовых проблем.

Необходимо подчеркнуть, что статус не аттестованного сотрудника с непродолжительным стажем работы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации не допускает каких-либо правоограничений и не предоставляет каких-либо льгот или преимуществ. Его профессиональная подготовка наряду с выполнением служебных обязанностей предполагает обязательное изучение приказов и указаний Генерального прокурора РФ, изучение работы канцелярии, иные мероприятия. Деятельность данного лица, его наставника и ответственного прокурора оценивается аттестационной комиссией. Вместе с тем, не всегда прокуроры городов и районов организуют работу с молодыми специалистами на должном уровне, в результате этого аттестации некоторых молодых специалистов откладываются. Одной из организационных проблем в работе, является полное возложение на начинающего работать сотрудника тех обязанностей, которые были возложены на его предшественника. С учетом больших нагрузок в работе, в результате которых сотрудники прокуратуры Саратовской области в настоящее время иногда вынуждены работать в выходные и праздничные дни, лицо, имеющее непродолжительный стаж работы в органах прокуратуры на первоначальном этапе необходимо обеспечить минимальной нагрузкой, постепенно наращивая ее, поскольку на наш взгляд, главное в работе начинающего специалиста – это качество. Прежде всего, ему нужно вникнуть в сущность прокурорской деятельности, овладеть первоначальными навыками, а главное, суметь грамотно спланировать свою работу.

Кроме профессиональной подготовки также следует уделять внимание психической устойчивости, воспитанию моральных качеств и выработке норм этики прокурорского работника с непродолжительным стажем. Необходимо помочь этому сотруднику влиться в коллектив, помочь ему решить все бытовые проблемы, побывать у него по месту проживания, поинтересоваться досугом, избежав при этом мелочной опеки и вмешательства в личную жизнь.

Необходимо отметить, что важной особенностью в системе служебно-правовых отношений в органах прокуратуры является присвоение классных чинов ее работникам.

Классный чин – это специальный служебный разряд, персональное звание прокурорского работника как государственного служащего, который присваивается с учетом занимаемой должности, стажа (выслуги), знаний и опыта, а также результатов работы по укреплению законности и правопорядка. [153]

По мнению Д.Д. Семенчукова, классный чин сотрудника прокуратуры является составной частью его правового статуса и характеризует не только его заслуги перед обществом, но и значение органов прокуратуры в современном Российском государстве. [154]

153

См.:

Настольная книга прокурора. М., 2002. С. 118.

154

См.: Семенчуков Д. Д. Прокуратура России вчера и сегодня. М., 2001. С. 101.

В соответствие с Положением о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации в системе прокуратуры Российской Федерации устанавливаются следующие классные чины:

• младший юрист;

• юрист 3 класса;

• юрист 2 класса;

• юрист 1 класса;

• младший советник юстиции;

• советник юстиции;

• старший советник юстиции;

• государственный советник юстиции 3 класса;

• государственный советник юстиции 2 класса;

• государственный советник юстиции 1 класса;

• действительный государственный советник юстиции.

Порядок присвоения классных чинов регламентируется Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 25 декабря 1997 г. № 6-11 «О классных чинах прокурорских работников, знаках различия и форменном обмундировании прокуроров, следователей, научных и педагогических работников, имеющих классные чины». [155]

К присвоению первоначального классного чина представляются работники, прошедшие аттестацию и имеющие стаж работы в занимаемой должности не менее шести месяцев (пункт 2 Приказа).

155

Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М., 1999.

С учетом актуальности деятельности по борьбе с преступностью в установленном законом порядке для отдельных категорий прокурорских работников, и, прежде всего для следователей прокуратуры, предоставляется льгота – отсрочка от призыва на военную службу. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 года № 1367 «О предоставлении права на получение отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан» [156] в целях эффективного использования молодых специалистов с высшим профессиональным образованием на основании пунктом «д» части 2 статьи 24 Федерального Закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» [157] право на получение отсрочки от призыва на военную службу предусмотрено для лиц, поступивших в органы прокуратуры Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования на работу по специальности «следователь» на условиях полного рабочего дня (на время этой работы). В законодательстве Российской Федерации не оговорено право на отсрочку от призыва на военную службу остальных прокурорских работников. Роль последних в осуществлении прокурорского надзора и в поддержании государственного обвинения в настоящее время представляется достаточно важной и не умаляет их значения наряду со следователями прокуратуры. Выполняя свои должностные обязанности по защите прав и законных интересов граждан и организаций, они наряду со следователями прокуратуры имеют право на отсрочку от призыва на военную службу на период работы в указанных должностях. Так, в соответствие с пунктом «з» части 1 статьи 24 Закона «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, окончившим государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и проходящим службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации на должностях рядового (младшего) и начальствующего состава, а также обучающимся в образовательных учреждениях указанных органов или окончившим данные образовательные учреждения и получившим специальные звания, – на время службы в этих органах и учреждениях. Работников прокуратуры в отмеченном Законе не упоминается. В связи с этим представляется целесообразным включить в перечень указанных выше лиц работников прокуратуры или же внести соответствующие изменения в Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации».

156

СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5009.

157

СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

Кроме того, если следовать Закону «О воинской обязанности и военной службе» и неукоснительно применять его статьи на практике, то можно сделать вывод о том, что молодой специалист, окончивший высшее учебное заведение, имеющий специальность «юриспруденция» и признанный в установленном законом порядке годным к военной службе (как правило, данные лица получают диплом в июне – июле) сразу же после окончания поступает на службу в органы прокуратуры, работает месяц или два, после чего подлежит призыву на военную службу в ряды Российской армии. В соответствие со статьей 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами военного управления. Из этого следует, что прокуроры, их заместители и помощники, подлежащие призыву на военную службу, осуществляют надзор за деятельностью военных комиссариатов. В данном случае Закон «О воинской обязанности и военной службе» практически не работает и не применяется в отношение работников прокуратуры.