Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации
Шрифт:
В соответствие с Инструкцией о порядке оформления и выдачи служебных удостоверений работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 21 июня 2002 г. № 33, [158] работникам органов и учреждений прокуратуры, назначенным на должность, выдается служебное удостоверение установленного образца, которое является официальным документом, подтверждающим личность работника, его должность, наличие классного чина, а также иные права и полномочия, предоставленные работнику действующим законодательством.
158
Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. 2004. Т. 2.
Заключительной стадией прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры является ее прекращение. Основания и порядок прекращения служебно-правовых отношений в прокуратуре предусмотрены законодательством о труде, о прохождении
Исходя из части 3 статьи 43 Закона о прокуратуре, которая говорит о праве работника на выход в отставку, данное основание прекращения службы относится к увольнению по инициативе работника. Закон называет два случая отставки работника прокуратуры: выход на пенсию и несогласие с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя. Федеральным Законом «О прокуратуре Российской Федерации» также регламентируется порядок принятия отставки работников прокуратуры различных рангов. В первую очередь это касается отставки в связи с выходом на пенсию. Вместе с тем, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 44 Закона отставка и выход на пенсию – два разных понятия, в связи с этим возникает вопрос: в чем суть статуса лиц, находящихся в отставке по выходу на пенсию, и все ли пенсионеры органов и учреждений прокуратуры имеют статус этих лиц? Из смысла указанной статьи также не ясно, чем отличается правовой статус лиц, вышедших на пенсию в связи с выслугой лет, и статус лиц, вышедших на пенсию «в отставку». Кроме того, законодательно не определены юридические последствия для лиц, находящихся «в отставке», а именно, не установлено, может ли быть такое лицо вновь принято на службу в органы и учреждения прокуратуры, если да, то в каком порядке. В Трудовом Кодексе в статье 80 (расторжение трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию) и статье 81 (расторжение трудового договора по инициативе работодателя) об отставке не упоминается. Является спорным вопрос, обязаны ли указанные в части 3 статьи 44 Закона о прокуратуре РФ лица принять отставку ходатайствующего об этом лица, в праве ли оно обжаловать соответствующий отказ, если да, то в каком порядке. Отсутствие необходимых положений об отставке в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» и ТК РФ является существенным законодательным пробелом.
§ 2.2. Аттестация как важнейшее звено в системе правовой оценки труда служащих прокуратуры
Совершенствование деятельности государственных органов в современный период невозможно без обоснованных оценок труда государственных служащих. Выдвинутая доктрина правового государства в своей практической реализации немыслима без грамотного подбора управленческого персонала, установления соответствия занимаемой должности работников государственных структур. Определение качеств, которыми обладает человек, во все времена оставалось непременным атрибутом технологии власти и управления. Еще с древности, когда управление приобрело форму искусства подбора людей на государственные должности, появилась потребность в наиболее точном выявлении их способностей, определении их профессиональных качеств, обязательных для исполнения тех или иных трудовых функций. Прав был Сократ, сказав: «Целые государства погибали и будут погибать, если не научатся отличать хороших людей от плохих». [159]
159
См.: Древняя философия// Под ред. А.В. Воронцова. М., 1980. С.346.
Аттестация (от лат. attestatio – свидетельство) – это проверка, определение соответствия деловой значимости, уровня знаний и навыков сотрудника, иных общественно значимых качеств занимаемой должности. Она направлена на улучшение качественного состава кадров прокуратуры и эффективную их организацию, рост служебной и трудовой активности, повышение ответственности работников всех уровней за порученное дело. Аттестация является основным организационно-правовым средством решения задачи улучшения деятельности органов прокуратуры. Она занимает особое место, обеспечивает приоритетные направления развития кадровой системы.
Словарь по трудовому праву определяет аттестацию как проверку деловой квалификации работника в целях определения уровня его профессиональной подготовки и соответствия занимаемой должности или выполняемой работе. [160]
По мнению А.Д. Гавриленко аттестация представляет собой установленный законом порядок периодической проверки теоретических знаний, практических навыков, способностей и реальных возможностей работника с целью определения соответствия его занимаемой должности, перспективы к дальнейшему перемещению (включению в резерв на выдвижение, понижение или повышение в должности). [161]
160
См.:
161
См.: Гавриленко Д. А. Государственная дисциплина (сущность, функции, значение) //Под ред. А. П. Шергина. Минск, 1988. С. 188;
Ю.Н. Старилов под аттестацией государственных служащих понимает деятельность, в процессе которой аттестационная комиссия в рамках установленной научно обоснованной процедуры в целях выявления степени соответствия служащего занимаемой должности производит оценку деловых, личных и нравственных качеств служащего, процесса и итогов его служебной деятельности, результатами которой становятся оценка и рекомендации аттестационной комиссии по улучшению труда как аттестуемого лица, так и аппарата всего государственного органа. Итак, аттестация – это прежде всего деятельность, которая раскрывается в полном объеме только при эффективном функционировании ее механизма. Эта деятельность осуществляется на протяжении всех этапов аттестации: подготовка аттестации; проведение оценки и осуществление контроля за работой служащих; принятие решения соответствующим руководящим органом или руководителем по результатам аттестации; реализация рекомендаций аттестационных комиссий по совершенствованию работы служащих и всей администрации в целом; разрешение возникающих споров, связанных с проведением аттестации и ее результатами; подведение итогов аттестации; распространение передового аттестационного опыта. [162]
162
См.: Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. М., 2002. С. 134
Институт аттестации государственных служащих начал складываться с 20-х годов XX века, когда были заложены основы оценочной деятельности. В. А. Воробьев выделил три критерия оценки работника советских государственных и правоохранительных органов: социальное происхождение, преданность правящему классу и добросовестное исполнение служебных обязанностей. [163] В 60 – 70-е годы прошлого столетия сфера правового регулирования аттестационной деятельности стала значительно расширяться. В связи с этим некоторые авторы относят начало становления института аттестации именно к этому периоду. Так, И. М. Гуськова и В. Н. Меньшова считают, что зарождение аттестации в нашей стране относится к концу 60-х гг. и связано с утверждением Госкомитетом по науке и технике СССР и Госстрем СССР в мае 1969 года «Положения о порядке проведения аттестации работников научно-исследовательских, проектных, проектно-конструкторских, технологических организаций и научно-исследовательских подразделений высших учебных заведений». [164]
163
См.: Воробьев В.А. Трудовые отношения в советский период. Воронеж, 1994. С. 45.
164
См.: Гуськова И.М. Меньшова В.Н. Оценка деятельности и аттестация государственных служащих. Новосибирск, 1998. С.28.
В отношение сотрудников внутренних дел особое внимание этому правовому явлению уделено в Положении о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, утвержденном Постановлением Совета Министров от 23 октября 1973 года, [165] Инструкции о порядке применения Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел и Положении об аттестации рядового и начальствующего состава, которые были утверждены приказом Министерства внутренних дел СССР от 21 марта 1974 года. [166]
165
См.: Служба в органах внутренних дел. Сборник нормативных документов. М., 1974.
166
Служба в органах внутренних дел. Сборник нормативных документов. М., 1974.
По мнению В. М. Манохина, правовым началом аттестации для всех видов службы следует считать совместное постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 5 марта 1987 года, которым утверждено Примерное положение о порядке проведения аттестации ответственных работников аппарата советских и общественных органов (Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 12. Ст. 153). [167]
Вместе с тем, потребность в объективной оценке труда работников прокуратуры как представителей особого вида государственных служащих возникла гораздо раньше, как уже отмечалось, аттестование прокурорских и следственных работников в органах Прокуратуры СССР введено приказом Генерального Прокурора СССР № 15 от 24 января 1951 года. Это обусловлено возникшей необходимостью формирования профессионального кадрового состава прокуратуры.
167
См.: Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997. С. 42–43.