Актуальные направления противодействия коррупции в Республике Беларусь на современном этапе

Василевич Григорий

На наш взгляд, Конвенция определяет широкий спектр направлений противодействия коррупции. Их необходимо только разумно реализовать в национальном законодательстве и на практике. Так, в Конвенции уделяется внимание публичному и частному сектору, работе и взаимодействию правоохранительных органов, их международному сотрудничеству, участию общественности, подбору и правовому регулированию деятельности государственных служащих, защите свидетелей, осуществлению государственных закупок и др. Согласно статье 7 Конвенции, каждое государство-участник стремится, в надлежащих случаях и в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, создавать, поддерживать и укреплять такие системы приема на работу, набора, прохождения службы, продвижения по службе и выхода в отставку гражданских служащих и, в надлежащих случаях, других неизбираемых публичных должностных лиц, которые:

а) основываются на принципах

эффективности и прозрачности и на таких объективных критериях, как безупречность работы, справедливость и способности;

б) включают надлежащие процедуры отбора и подготовки кадров для занятия публичных должностей, которые считаются особенно уязвимыми с точки зрения коррупции, и ротации, в надлежащих случаях, таких кадров на таких должностях;

в) способствуют выплате надлежащего вознаграждения и установлению справедливых окладов с учетом уровня экономического развития государства-участника.

Коррупция как явление связана и с частным сектором. Согласно Конвенции, каждое государство-участник принимает меры в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства по предупреждению коррупции в частном секторе, усилению стандартов бухгалтерского учета и аудита в частном секторе и, в надлежащих случаях, установлению эффективных, соразмерных и оказывающих сдерживающее воздействие гражданско-правовых, административных или уголовных санкций за несоблюдение таких мер. Меры, направленные на достижение этих целей, могут включать, среди прочего, содействие сотрудничеству между правоохранительными органами и соответствующими частными организациями; содействие разработке стандартов и процедур, предназначенных для обеспечения добросовестности в работе соответствующих частных организаций, включая кодексы поведения для правильного, добросовестного и надлежащего осуществления деятельности предпринимателями и представителями всех соответствующих профессий и предупреждения возникновения коллизии интересов, а также для поощрения использования добросовестной коммерческой практики в отношениях между коммерческими предприятиями и в договорных отношениях между ними и государством; содействие прозрачности в деятельности частных организаций, включая, в надлежащих случаях, меры по идентификации юридических и физических лиц, причастных к созданию корпоративных организаций и управлению ими; предупреждение злоупотреблений процедурами, регулирующими деятельность частных организаций, включая процедуры, касающиеся субсидий и лицензий, предоставляемых публичными органами для осуществления коммерческой деятельности; предупреждение возникновения коллизии интересов путем установления ограничений, в надлежащих случаях и на разумный срок, в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор; обеспечение того, чтобы частные организации, с учетом их структуры и размера, обладали достаточными механизмами внутреннего аудиторского контроля для оказания помощи в предупреждении и выявлении коррупционных деяний и чтобы счета и требуемые финансовые ведомости таких частных организаций подлежали применению надлежащих процедур аудита и сертификации.

В нашей стране общественные объединения пока в стороне от деятельности по противодействию коррупционным правонарушениям. Но им также необходимо вести работу среди своих членов. Это должно быть их важнейшей уставной обязанностью, при невыполнении которой возможно наложение взысканий.

Согласно статье 13 Конвенции, каждое государство-участник принимает надлежащие меры, в пределах своих возможностей и в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, для содействия активному участию отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин, в предупреждении коррупции и борьбе с ней и для углубления понимания обществом факта существования, причин и опасного характера коррупции, а также создаваемых ею угроз. Это участие следует укреплять с помощью таких мер, как усиление прозрачности и содействие вовлечению населения в процессы принятия решений; обеспечение для населения эффективного доступа к информации; проведение мероприятий по информированию населения, способствующих созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции, а также осуществление программ публичного образования, включая учебные программы в школах и университетах; уважение, поощрение и защита свободы поиска, получения, опубликования и распространения информации

о коррупции. Могут устанавливаться определенные ограничения этой свободы, но только такие, которые предусмотрены законом и являются необходимыми для уважения прав или репутации других лиц; для защиты национальной безопасности, или публичного порядка, или охраны здоровья и нравственности населения.

Конвенция ориентирует на необходимость установления ответственности юридических лиц за коррупционные преступления, включая уголовную, гражданско-правовую или административную. Возложение такой ответственности не должно наносить ущерба уголовной ответственности физических лиц, совершивших преступления. Обращено внимание на установление для возбуждения производства в отношении любых преступлений более длительных сроков давности или возможности приостановления течения срока давности в тех случаях, когда лицо, подозреваемое в совершении преступления, уклоняется от правосудия. В юридической литературе обсуждается проблема уголовной ответственности юридического лица, актуальная и сегодня.

Конвенцией охвачены и другие непростые вопросы. Например, защита лиц, сообщающих компетентным органам о любых фактах, связанных с преступлениями, признанными таковыми в соответствии с Конвенцией, от любого несправедливого обращения. Предусмотрено, что с надлежащим учетом добросовестно приобретенных прав третьих сторон каждое государство-участник принимает меры в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства с тем, чтобы урегулировать вопрос о последствиях коррупции. В этом контексте государства-участники могут рассматривать коррупцию в качестве фактора, имеющего значение в производстве для аннулирования либо расторжения контрактов, или отзыва концессий либо других аналогичных инструментов, или принятия иных мер по исправлению создавшегося положения. Конечно, сформированный у нас менталитет пока не способствует тому, чтобы широко распространялась практика «доносительства». И, возможно, это сейчас и не нужно. Но в коллективе можно «по-товарищески» предупредить о недопустимости совершения злоупотреблений коррупционной направленности.

В Конвенции называются виды коррупционных правонарушений, а также имеется глава, посвященная международному сотрудничеству. В Конвенции предусматривается возвращение активов в качестве основополагающего принципа деятельности государств, они должны оказывать содействие друг другу. Конвенция ориентирует на необходимость обмена информацией о коррупции, оказания технической помощи, установления программ подготовки специальных кадров для борьбы с коррупцией. Согласно статье 63 Конвенции, координирующим органом является Конференция государств, созываемая Генеральным секретарем ООН.

Каждое государство-участник также рассматривает возможность принятия надлежащих законодательных и административных мер сообразно целям Конвенции и в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства с тем, чтобы установить критерии применительно к кандидатам и выборам на публичные должности.

15 ноября 2000 г. в г. Палермо (Италия) была принята Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (ратифицирована Законом Республики Беларусь от 3 мая 2003 г.), которая также имеет антикоррупционную направленность [24]. Согласно статье 8 Конвенции, каждое государство-участник принимает такие законодательные и другие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемых следующие деяния, совершенные умышленно:

а) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;

б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей.

Каждое государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемых вышеуказанные деяния, когда в них участвует какое-либо иностранное публичное должностное лицо или международный гражданский служащий. Каждое государство-участник рассматривает возможность признать уголовно наказуемыми другие формы коррупции. Каждое государство-участник также принимает такие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого участие в качестве сообщника в совершении какого-либо преступления, признанного таковым в соответствии с настоящей статьей.