Актуальные направления противодействия коррупции в Республике Беларусь на современном этапе

Василевич Григорий

Коррупционные преступления обычно имеют скрытый характер. Поэтому с точки зрения их выявления многое зависит от уровня квалификации ревизионных служб, контролирующих органов, субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Несмотря на принимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех социальных институтов, препятствует проведению общественных преобразований и модернизации национальной экономики, снижает доверие к государственной власти, формирует негативный имидж Республики Беларусь на международной арене.

Правоприменительная практика позволяет констатировать, что деятельность правоохранительных органов результативна

в основном при выявлении лиц, совершивших неоднократные коррупционные преступления, как правило, принимающих незаконное вознаграждение в небольших размерах. В связи с этим борьба с тяжкими, организованными и глубоко законспирированными формами коррупционных проявлений, наносящими наибольший ущерб государству, а также правам и законным интересам граждан, требует существенной активизации.

Коррупция ослабляет государство, подрывает перспективы экономического развития, снижает эффективность человеческого потенциала. Коррупция является одной из главных угроз нормальному функционированию общества и государства. Значительное внимание этому явлению было уделено в ежегодном Послании к белорусскому народу и Национальному собранию, с которым выступил Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко 22 апреля 2014 г. Президент признал, что победить коррупцию пока не удалось. Он привел примеры, многие из которых ранее анонсировались в средствах массовой информации. Были названы «звучные» коррупционные преступления, совершенные в системе Министерства юстиции, Министерства спорта, судебной системе, таможне и др. [12].

Анализ приведенной выше статистики, практика выявления значительного числа коррупционных преступлений по прошествии значительного времени дают основание предполагать, сколько еще коррупционных преступлений не выявлено и каков ущерб от них испытывает общество, т. е. проблема искоренения коррупции остается актуальной. К сожалению, оценка работы по противодействию коррупции носит «волнообразный» характер: выявлено больше коррупционных преступлений – значит, правоохранительные органы поработали более активно, меньше – следовательно, «удалось» уменьшить уровень коррупции. Необходимо установить объективные критерии оценки состояния коррупции. Это должны быть экономические показатели (уровень теневой экономики), данные социологических опросов, прежде всего по тем сферам, где граждане постоянно взаимодействуют с властными структурами и специалистами.

Практика показывает, что более успешной является деятельность тех стран, правительства которых осознают коррупцию как угрозу национальной безопасности. Однако одного осознания недостаточно. Мы часто наблюдаем картину бедности, упадка, коррупции в разных странах. Есть, конечно, государства, в которых даже некоторое «заболевание» коррупцией не останавливает их развитие (например, Россия). Однако данное государство с учетом имеющихся природных и человеческих ресурсов может достичь значительно более высокого уровня развития, если общество будет консолидировано на противодействии этому явлению. Затраты на антикоррупционную работу окупятся для общества стократно. Конечно, каждое государство использует те методы, которые для него приемлемы. Например, в Гонконге определены три основных направления деятельности Независимой комиссии по борьбе с коррупцией (НКБК): расследование, предотвращение, образование. Полагаем, что данное сочетание направлений деятельности оптимальное.

В Республике Беларусь сформирована необходимая правовая основа для противодействия коррупции. Однако в союзном нам государстве – Российской Федерации – сейчас действует комплекс еще более современных по своему уровню актов, нацеленных на противодействие коррупции. В них в значительной степени учтены содержание международных актов в указанной сфере, а также накопившиеся проблемы, подпитывающие

коррупцию. Различие, возможно, на наш субъективный взгляд, заключается в более консолидированном стремлении белорусской системы власти обеспечить реальное исполнение действующих актов законодательства. Здесь практика ближе к тем нормам, которые зафиксированы в законодательстве. Отметим также, что искоренение коррупции, конечно, необходимо не для выполнения каких-то международных документов, а для своей страны, ее развития.

Опыт свидетельствует, что как бы ни изощрялся законодатель, принимая новые и новые акты законодательства, а правоохранительные органы ни совершенствовали свое умение применять их, все равно эту заградительную стену коррупционерам удается преодолевать. Критичный взгляд вовсе не означает, что можно уменьшить правовое воздействие на коррупцию, нет, речь идет о том, чтобы правовые регуляторы были дополнены мерами общественного воздействия на коррупционеров и коррупцию как явление. Без этого коррупция будет на время затихать и возникать вновь. Необходимо менять стереотипы поведения граждан и чиновников. Выявлять случаи коррупции следственным путем, проводить объективное расследование, осуществлять профилактические мероприятия важно, но недостаточно: без изменения отношения людей к коррупции существенно снизить ее уровень не представляется возможным. Двадцатилетний период наступления на коррупцию тому свидетельство. Конечно, уже огромный плюс, что этому явлению не дали возможности разрастись, однако последние годы постоянно оперируем такими цифрами, как две-три тысячи коррупционных преступлений в год.

На уровень коррупции, формы ее проявления могут влиять принципы государственного устройства, менталитет отдельных слоев населения, в том числе национальных групп. В этом смысле в более или менее однородном по своему национальному составу государстве проводить антикоррупционную политику, видимо, проще.

Система государственной власти в Республике Беларусь, как было отмечено, достаточно консолидирована. У нас иные масштабы государства, чем, например, в России. Однако коррупционные скандалы, порой громкие, в Беларуси систематически случаются. Полагаем, что нам пока не удалось направить энергию всех государственных структур, а не только правоохранительных органов, общественных формирований на противодействие и выявление коррупции, своевременное выявление существующих коррупционных схем.

На искоренение коррупции должна быть нацелена вся институциональная система государства и общества, а не отдельные его сегменты в виде правоохранительных органов.

Без участия граждан будет и дальше проводиться лишь стрижка газона, а корни будут оставаться (чем лучше стрижется газон, тем прочнее корни травы), т. е. изощреннее будут коррупционные схемы. Победить коррупцию можно, если воздействовать на ее корни, а не на ростки.

Для кардинального улучшения ситуации в сфере противодействия формированию рынков коррупционных услуг требуется существенная активизация антикоррупционной деятельности Правительства, а также подчиненных ему министерств, других республиканских органов государственного управления и государственных организаций (далее – министерства). Эти органы власти должны быть на передовом рубеже борьбы с коррупцией.

Конечно, принимаемые меры органами исполнительной власти если не напрямую, то косвенным образом содействуют искоренению коррупционных правонарушений. Так, существенные позитивные результаты наблюдаются в сфере оказания государственных услуг гражданам посредством введения административных процедур. Но это лишь незначительный аспект совершенствования системы государственного управления и администрирования, который не касается вопросов управления экономической деятельностью и распределения государственных финансовых ресурсов.