Актуальные направления противодействия коррупции в Республике Беларусь на современном этапе
Шрифт:
использование государственным должностным лицом своих служебных полномочий в целях получения кредита, займа, приобретения ценных бумаг, недвижимого и иного имущества;
мелкое хищение имущества путем злоупотребления служебными полномочиями.
Совершение указанных выше правонарушений влечет за собой ответственность в соответствии с законодательными актами, в том числе при наличии к тому оснований УК, Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, Трудового кодекса Республики Беларусь, т. е. общественная опасность служит критерием разграничения всех правонарушений на преступления, административные и гражданские деликты, а также дисциплинарные
В действующем законе «О борьбе с коррупцией» также определены правонарушения, которые создают условия для коррупции. Ими являются:
вмешательство государственного должностного лица с использованием своих служебных полномочий в деятельность других государственных органов и иных организаций, если это не входит в круг его полномочий и не основано на законодательном акте;
оказание государственным должностным лицом при подготовке и принятии решений неправомерного предпочтения интересам физических или юридических лиц либо предоставление им необоснованных льгот и привилегий или оказание содействия в их предоставлении;
использование государственным должностным или приравненным к нему лицом служебного положения при решении вопросов, затрагивающих его личные, групповые и иные внеслужебные интересы, если это не связано со служебной (трудовой) деятельностью;
участие государственного должностного лица в качестве представителя третьих лиц в делах государственного органа, иной организации, служащим (работником) которого (которой) он является, либо подчиненного (подчиненной) и (или) подконтрольного (подконтрольной) ему (ей) государственного органа, иной организации;
использование государственным должностным или приравненным к нему лицом во внеслужебных интересах информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, полученной при исполнении им служебных (трудовых) обязанностей;
отказ государственного должностного или приравненного к нему лица в предоставлении информации физическим или юридическим лицам, предоставление которой этим лицам предусмотрено актами законодательства, умышленное несвоевременное ее предоставление или предоставление неполной либо недостоверной информации;
требование государственным должностным или приравненным к нему лицом от физических или юридических лиц информации, в том числе документов, предоставление которой не предусмотрено актами законодательства;
нарушение государственным должностным лицом в личных, групповых и иных внеслужебных интересах установленного законодательными актами порядка рассмотрения обращений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц и принятия решений по вопросам, входящим в его компетенцию;
создание государственным должностным или приравненным к нему лицом препятствий физическим или юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов;
делегирование государственным должностным лицом полномочий на государственное регулирование предпринимательской деятельности либо на контроль за ней лицу, осуществляющему такую деятельность, если это не предусмотрено законодательными актами;
нарушение государственным должностным или приравненным к нему лицом установленного актами законодательства порядка проведения конкурсов, аукционов, процедур закупок;
требование государственным должностным или приравненным к нему лицом предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи, а равно нарушение государственным должностным или приравненным к нему лицом порядка ее предоставления, получения и использования, установленного актами законодательства.
Совершение
Наряду с определением понятия «коррупция» выделяют виды коррупции. В основе классификации коррупционных правонарушений могут использоваться различные признаки: в зависимости от субъекта коррупции (коррупция государственных служащих; коммерческая коррупция; политическая коррупция (коррупция лиц, занимающихся политической деятельностью); в зависимости от субъекта, являющегося инициатором коррупционных отношений (вымогательство взяток по инициативе должностного лица; подкуп по инициативе просителя); в зависимости от формы получаемой выгоды (денежные средства; обмен услугами); в зависимости от степени централизации коррупционных отношений (децентрализованная коррупция – каждый взяткодатель действует по собственной инициативе; централизованная коррупция и др.).
Отдельно можно рассматривать классификацию коррупционных проявлений по степени общественной опасности. В связи с этим можно подразделять коррупционные преступления и иные коррупционные правонарушения.
1.2. Уголовно-правовая политика в области противодействия коррупции
Слово «политика» в переводе с греческого означает «государственная деятельность». Это понятие охватывает деятельность государственных органов, оно включает также происходящие в общественной жизни события. Иногда политику определяют (что также уместно) как совокупность мер и действий, направленных на достижение заведомо заданного результата.
В юридической литературе имеется множество трактовок понятия «уголовно-правовая политика». Отдельные авторы определяют ее как деятельность по планированию мероприятий законодательного и правоприменительного характера и их осуществлению с целью противодействия преступности [8]. Отмечается, что первым, кто стал рассматривать в качестве уголовной политики все, что «прямо или косвенно направлено на борьбу с преступностью», был А. А. Герцензон. Он включал в нее уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, криминологические, уголовно-исполнительные, криминалистические, а также экономические, идеологические, медицинские и иные меры социального характера [9, с. 179]. Н. А. Беляев, касаясь уголовно-правовой политики, утверждал, что уголовное наказание само по себе не может привести к ликвидации преступности, поэтому наказание должно рассматриваться лишь как дополнительное средство борьбы с преступностью [10, с. 15].
Уголовно-правовая политика является одной из важнейших составляющих социальной политики белорусского государства в целом и правоохранительной политики в частности. Вектор его действий определяется Основным Законом Республики Беларусь: в статье 2 Конституции закреплено, что человек, его права и свободы, гарантии их реализации выступают высшей ценностью и целью общества и государства. Это конституционное положение находит свое развитие в части первой статьи 21, согласно которой обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства. Именно эти и иные конституционные положения обязывают государство принимать меры по защите уголовно-правовыми средствами жизни и здоровья человека, его имущественных и других личных прав и свобод, защите общественных и государственных интересов. Значительную помощь в этом может оказать общество, сами граждане. В ряде случаев общественные объединения и граждане в сфере противодействия преступлениям наделяются соответствующими полномочиями.