Актуальные направления противодействия коррупции в Республике Беларусь на современном этапе
Шрифт:
На наш взгляд, целесообразно создать комиссию при Администрации Президента Республики Беларусь, которая бы с целью исключения протекционизма оценивала совместимость будущей работы государственного служащего и должностных лиц государственных предприятий, ушедших в отставку, с ранее выполнявшимися ими обязанностями. Актом Главы государства утвердить положение об этой комиссии. Практика свидетельствует, что многие должностные лица, в том числе правоохранительных органов, после ухода с государственной службы, включая увольнение по дискредитирующим основаниям, находят себе высокооплачиваемые должности в организациях, ранее поднадзорных (подконтрольных) им. Важно обеспечить максимально
Существует много проблем с приписками в агропромышленном секторе. Поэтому назревшей является необходимость упорядочить систему прогнозных показателей, доводимых до организаций агропромышленного комплекса, которая характеризует эффективность сельскохозяйственного производства (общие объемы производства и выполнение государственного заказа, сумма прибыли и процент рентабельности, объемы реализации готовой продукции, рост реальных доходов работников и т. д.).
Важно предусмотреть обязательную ротацию руководителей и заместителей руководителей государственных органов, принимающих решения о распределении финансовых, материальных и иных ресурсов, а также правоохранительных и судебных органов по истечении определенного периода нахождения их в должности.
Свои положительные результаты может дать работа по осуществлению мониторинга положений о лицензировании отдельных видов деятельности и практики их реализации.
Общим правилом должно быть рассмотрение уголовных дел о коррупционных преступлениях в открытых выездных заседаниях в трудовых коллективах либо по месту жительства коррупционера.
В качестве упреждения злоупотреблений и своего рода предостережения было бы полезным практиковать и далее посещение исправительных колоний, СИЗО руководителями, должностными лицами наиболее коррупционных отраслей народного хозяйства. Следует периодически информировать общественность о процессе отбывания наказания, о пребывании в колониях, учреждениях открытого типа лиц, совершивших коррупционные преступления, в том числе с использованием телевидения. Каждый факт осуждения лица должен быть доведен до сведения работников соответствующей отрасли, а если речь идет о частном предпринимателе, то об этом следует информировать общественное объединение предпринимателей. Надо предусмотреть в законе о государственной службе право направлять отдельных должностных лиц на проверку на полиграфе (детектор лжи) с целью выявления незаконной деятельности (что должно быть указано в трудовом контракте) и по итогам проверки принимать решение о пребывании в должности.
Подводя итоги, заметим, что сугубо репрессивный подход малоэффективен, поскольку нацелен на борьбу с последствиями (с воздействием на уже свершившийся факт), а не на причины и условия коррупционных правонарушений. Более результативными будут усилия, если к этой работе будут привлечены широкие слои органов государственной власти, общественных организаций, органы местного управления и самоуправления. В ряде публикаций [13, 14] автором выдвигались и иные предложения, цель которых – содействовать искоренению коррупционных правонарушений. Совместными усилиями с другими учеными, специалистами-практиками можно находить разумные, эффективные направления борьбы с этим явлением.
Глава 2
Правовые основы противодействия коррупции
2.1.
В Республике Беларусь сформирована определенная система организации борьбы с коррупцией, которая включает в себя:
разработку и принятие антикоррупционной нормативной правовой базы и определение механизма ее выполнения;
разграничение между государственными органами их функций, зон ответственности и организацию взаимодействия по противодействию коррупции;
создание и обеспечение деятельности специальных подразделений по борьбе с коррупцией;
образование на различных уровнях комиссий, координационных советов и совещаний по борьбе с преступностью и коррупцией, специальных информационно-аналитических и криминалистических центров;
обеспечение научного сопровождения деятельности государственных органов по борьбе с коррупцией;
использование государственных СМИ, активное вовлечение граждан, общественных организаций и трудовых коллективов в деятельность по противодействию коррупции.
Создана национальная законодательная база, определяющая систему мер и принципы борьбы с коррупцией, конкретные организационные, предупредительно-профилактические мероприятия и механизмы борьбы с коррупцией, устранение последствий коррупционных правонарушений, определение конкретных субъектов деятельности, их компетенции, перечня специальных мер, системы контроля за выполнением законодательных предписаний, а также предусматривающая уголовную ответственность за коррупционные преступления. Все это является фундаментом противодействия коррупции и обеспечения безопасности государства.
В настоящее время наряду с Законом Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» основными нормативно-правовыми актами, направленными на противодействие коррупции, также являются законы Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь», «О государственной службе в Республике Беларусь», «О декларировании физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств», «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем» и «О борьбе с организованной преступностью».
Среди указов Главы государства можно назвать следующие: Указ Президента Республики Беларусь от 23 сентября 2010 г. № 485 «О Государственной программе по борьбе с преступностью и коррупцией на 2010–2012 годы»; Указ Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2007 г. № 644 «Об утверждении Положения о деятельности координационного совещания по борьбе с преступностью и коррупцией»; Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 29 мая 2007 г. № 244 «О криминологической экспертизе проектов законов Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 17 марта 2004 г. № 136 «О доверительном управлении принадлежащими отдельным государственным должностным лицам долями участия (акциями, правами) в уставных фондах коммерческих организаций».
Ранее Президентом утверждались государственные программы по борьбе с коррупцией. Так, Указом № 220 от 7 мая 2007 г. № 220 (ред. от 15 июня 2009 г.) была утверждена Государственная программа по борьбе с коррупцией на 2007–2010 годы. Затем Решением Координационного совещания от 15 марта 2013 г. № 26-07ркс-2013 была утверждена Программа по борьбе с преступностью и коррупцией на 2013–2015 годы. В Программе в качестве основных задач устанавливалось следующее:
обеспечение эффективного функционирования системы профилактики и противодействия преступности и коррупции;