Актуальные направления противодействия коррупции в Республике Беларусь на современном этапе
Шрифт:
дальнейшее совершенствование законодательства в сфере профилактики и противодействия преступности и коррупции;
обеспечение скоординированной деятельности государственных и общественных структур в сфере профилактики и противодействия преступности и коррупции;
организация информационно-пропагандистской и воспитательной работы с населением;
осуществление постоянного мониторинга состояния и изменений структуры преступности и коррупции, в том числе в целях предотвращения резкой негативной динамики, создающих угрозу национальной безопасности.
В настоящее время новой программы противодействия коррупции не принято.
Наряду с законодательными актами действуют подзаконные акты – постановления Правительства: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 мая 2003 г. № 641 «О некоторых вопросах представления физическими лицами деклараций о доходах и имуществе»; Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. № 952 «О некоторых вопросах декларирования
Отметим также Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 16 декабря 2004 г. № 12 «О судебной практике по делам о преступлениях против интересов службы» (ст. 424–428 УК).
Несколько критически относимся к названию Закона «О борьбе с коррупцией»: оно, на наш взгляд, не вполне удачное, так как можно сделать вывод, что основной его идеей является борьба с уже свершившимся фактом, а не противодействие самому явлению. Все же заметим, что Закон включает и меры по предупреждению коррупционных правонарушений (преступлений), организацию работы в указанном направлении. Закон «О борьбе с коррупцией» выделяет органы, которые «осуществляют борьбу с коррупцией» (речь идет о правоохранительных органах), и органы (организации), которые участвуют в борьбе с коррупцией. Что касается специфики деятельности правоохранительных органов, то у них отработаны свои методы. Слабым звеном Закона как раз и является отсутствие в нем существенной методологии работы органов, «участвующих в борьбе с коррупцией». Коррупция не возникает из безвоздушного пространства. Она преимущественно связана с получением материальных выгод. Корысть – один из побудительных мотивов коррупции. Значит, необходимо устранять экономические предпосылки для совершения коррупционных правонарушений, что является прерогативой Министерства экономики и его аналитических подразделений. От них должны исходить инициативы по устранению возможных брешей, возникающих в сфере экономических отношений. Экономика и правовое регулирование отношений в указанной сфере должны находиться в гармонии. Необходимы анализ причин появления теневой экономики и разумное сочетание различного рода стимулов карательного и поощрительного характера, направленных на «вывод» экономики из тени. Полезна была бы обновленная система прогнозных показателей для организаций, которая должна отражать не «вал», а эффективность работы (производства), тогда было бы меньше приписок и случаев привлечения руководителей к ответственности. Успехи в работе руководителей сельскохозяйственного производства (это не касается непосредственных тружеников – комбайнеров, трактористов, водителей автотранспорта и др.) следовало бы оценивать не «по осени», а «по весне»: как сохранен и реализован урожай, какие получены доходы.
Организовывать работу по противодействию коррупции, конечно, следует сразу по ряду направлений. Отметим, что самое пристальное внимание надо уделить экономическим факторам коррупции и организации работы внутри министерств и государственных комитетов, государственных организаций либо организаций с государственным капиталом.
2.2. Международно-правовое регулирование противодействия коррупции
Проблема противодействия коррупции имеет международный характер, так как коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран, что обуславливает исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней. Искоренению коррупции особое внимание уделяет Организация Объединенных Наций. Принято много международных документов, направленных на противодействие коррупции. При этом подчеркнем, что международное право не сводит коррупцию лишь к корыстному служебному злоупотреблению, подкупу государственных служащих. Под коррупцией понимают противоправное использование должностным или иным лицом своего положения для получения для себя или иных лиц незаконной выгоды либо посредничество (иное содействие) в совершении таких деяний. На наш взгляд, разумность такого подхода к оценке коррупции очевидна: он позволяет дать адекватную оценку деяниям всех участников коррупционных отношений.
Наше национальное антикоррупционное законодательство динамично развивается. Ориентиром, а в соответствующих случаях и императивом в данном случае являются соответствующие международные акты, а также опыт других стран и международных организаций. С учетом анализа нашего законодательства однозначен вывод о том, что международные антикоррупционные конвенции опираются главным образом на императивные международноправовые предписания, обязывающие государства при вступлении в силу соответствующих международных документов имплементировать их в национальное законодательство, т. е. имплементация международных антикоррупционных стандартов является в данном случае обязанностью национального государства как субъекта международного права. Посредством такой деятельности государство обогащает свое законодательство новым содержанием. Нормы международного права, нацеленные на противодействие коррупции, охватывают весьма широкий набор антикоррупционных инструментов, определяют вектор развития антикоррупционной деятельности национальных органов власти, способствуют международному сотрудничеству [15, с. 115–117].
Международные антикоррупционные нормы содержатся в многочисленных актах: они приняты под эгидой ООН, а также других межгосударственных (межправительственных) организаций – Совет Европы, ОЭСР и др. Действует
Межамериканская конвенция по борьбе с коррупцией, принятая Организацией американских государств 29 марта 1996 г.
Однозначен вывод, что сотрудничество в области противодействия коррупции осуществляется на трех уровнях: двустороннем, региональном и универсальном [16, с. 67].
Региональное сотрудничество Беларуси происходит в рамках тех межгосударственных образований, в которые входит наша республика – Содружество Независимых Государств, Союзное государство, Евразийский экономический союз.
Согласно статье 4 Устава СНГ, к сферам совместной деятельности государств-членов, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты в соответствии с обязательствами, принятыми государствами-членами в рамках Содружества, относится, в частности, борьба с организованной преступностью, а значит, и с коррупцией [17]. В соответствии с нормами, определяющими функции Исполнительного комитета СНГ, его деятельность нацелена на разработку документов, обеспечивающих правовое сотрудничество в сфере борьбы с организованной преступностью и коррупцией и внесение их на рассмотрение наднациональных органов. Вместе с тем отметим, что в значительно большей степени в документах идет речь об «организованной преступности» или «других опасных видах преступлений». Термин «коррупция» применяется в названиях документов крайне редко, хотя, надо признать, он подразумевается в содержании иных понятий. В то же время в различного рода программных документах данный термин прямо используется. Так, в Межгосударственной программе совместных мер борьбы с преступностью на 2011–2013 годы определены меры по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных преступлений [18].
Отметим определенный вклад Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ, которая приняла ряд важных модельных законов, оказавших существенную помощь в подготовке актов национального законодательства. Среди них назовем модельный закон от 3 апреля 1999 г. «О борьбе с коррупцией» [19] и модельный закон от 15 ноября 2003 г. «Основы законодательства об антикоррупционной политике» [20].
23 ноября 2012 г. принято Постановление Межпарламентской ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств № 38–17 «О Рекомендациях по совершенствованию законодательства государств – участников СНГ в сфере противодействия коррупции». Каждое государство-участник разрабатывает и осуществляет политику противодействия коррупции, способствующую надлежащему управлению публичными делами, неподкупности, прозрачности и ответственности.
Таким образом, определенная правовая основа для скоординированного противодействия коррупции на просторах СНГ имеется. Однако данная работа может быть еще более эффективной. По этой причине поддерживаем высказанное в юридической литературе предложение о том, чтобы созданное в рамках СНГ Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными преступлениями на территории СНГ наделить дополнительными правами: осуществлять совместно с национальными правоохранительными органами государств СНГ оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению и пресечению коррупции, незаконного оборота оружия, контрабанды и т. и. [16, с. 74–75].
Республика Беларусь пока не является членом Совета Европы. Однако положения ее Конституции, иные акты национального законодательства, проводимая руководством нашего государства политика нацелены на искоренение коррупции и других преступлений. Поэтому для нас, как государства, расположенного на Европейском континенте, важны те стандарты, которые реализуются в других европейских странах с учетом принятых международных документов.
27 января 1999 г. в г. Страсбурге была принята Европейская конвенция «Об уголовной ответственности за коррупцию» (ратифицирована Законом Республики Беларусь от 26 мая 2003 г. [21]). В этом же году (4 ноября) и тоже в г. Страсбурге была принята Конвенция «О гражданско-правовой ответственности за коррупцию» (ратифицирована Законом Республики Беларусь от 26 декабря 2005 г. [22]).