Австрия в ХХ веке
Шрифт:
К началу 60-х гг. численность СПА достигла пика довоенного периода, однако в последующие годы партийное руководство сотрясали внутренние конфликты. Выходец из профсоюзного движения Франц Ола, став министром внутренних дел, использовал государственные рычаги и подконтрольную ему прессу для борьбы за кресло председателя СПА. Исключение популярного лидера из партии обернулось не только массовыми демонстрациями его сторонников перед венской штаб-квартирой социалистов, но и забастовками на ряде предприятий Нижней Австрии.
Модернизация политической системы в стране явно отставала от обновления отдельных партий. Если во второй половине 50-х
Принятое соглашение регулировало даже такие мелочные вопросы, как пределы роста цен на молоко и сливочное масло, назначение редакторов на радио и телевидении.
«Кризис большой коалиции стал кризисом Второй республики, коалиция стала представлять опасность для ее дальнейшего существования» (Л. Рейхольд). Растущее общественное недовольство вызывало кумовство при распределении ключевых государственных постов, превращение парламента в автомат для одобрения заранее согласованных решений. Пресса писала о сращивании ветвей власти и олигархической системе управления, сложившейся в Австрии. В народе говорили о паутине интриг, опутавшей венскую политическую сцену, о засилье соглашателей, действовавших по принципу «рука руку моет» (Packelei).
Австрийское общество переросло рамки «пропорциональной демократии», которая на определенном этапе сыграла позитивную роль, обеспечив сближение и интеграцию партийно-политических лагерей. Теперь все более явными оказывались ее минусы: закрытость политического процесса, отсутствие влиятельной оппозиции, невосприимчивость к сигналам, идущим от гражданского общества. И все же инициативы последнего пробивали себе дорогу. Так, в 1964 г. был проведен народный опрос против соблюдения партийной пропорции в электронных средствах массовой информации. 800 тыс. австрийцев высказались за то, чтобы обеспечить независимость «четвертой власти» от политической конъюнктуры.
Коалицию исподволь расшатывали спорные вопросы, отодвинутые на второй план в послевоенные годы: о признании конкордата с Ватиканом, компенсации жертвам нацизма, пересмотре семейного и уголовного права. Все более очевидными становились разногласия при определении экономической стратегии, прежде всего перспектив государственного сектора и реформы рынка жилья. На протяжении первой половины 60-х гг. тянулся кризис, связанный с попытками возвращения в Австрию Отто Габсбурга, отказавшегося от претензий на императорский трон. 5 июня 1963 г. фракции СПА и АПС приняли совместное решение о недопустимости такого шага. Крупнейшая партия парламента оказалась в меньшинстве. Только в 1966 г. после решения Конституционного суда последний из Габсбургов смог приехать в страну, где когда-то родился. Несмотря на теплый прием, оказанный ему австрийцами, он все же избрал постоянным местом жительства Баварию.
На выборах 6 марта 1966 г. Народная партия получила 85 мандатов и тем самым обеспечила себе абсолютное большинство в парламенте. Прирост составил 170 тыс. голосов, причем более пятой его части составили голоса жителей столицы – АНП удалось прорваться в традиционный домен социалистов. На результатах выборов сказался прежде всего «семейный конфликт» в их рядах – исключенный из СПА Ола пошел на раскол, создав Демократическую прогрессивную партию (она получила около 150 тыс. голосов). Медвежью услугу социалистам оказало и решение КПА об отказе от собственных кандидатур и призыв своим немногочисленным избирателям голосовать за СПА. Буржуазная пресса тут же заговорила о «красном блоке», мобилизуя антикоммунистические настроения австрийцев.
Несмотря на очевидную победу, лидеры Народной партии не решились изменить традиции и начали очередные переговоры с социалистами. Те не были готовы к роли младшего партнера, хотя руководство партии выступило за сохранение коалиции любой ценой. Оно аргументировало такой подход стремлением сохранить социальное партнерство и не допустить возрождения лагерного менталитета, характерного для политической жизни Первой республики. 15 апреля 1966 г. делегаты съезда СПА высказались за переход своей партии в оппозицию после двадцати лет участия в правительстве.
Народная партия развязала себе руки для образования однопартийного кабинета. Его вновь возглавил Йозеф Клаус, занимавший пост канцлера с апреля 1964 г. Торжество АНП во властных структурах Австрии (наряду с абсолютным большинством в парламенте партия возглавляла правительство в шести землях из девяти) стало увертюрой к падению ее авторитета. Клаус не смог провести масштабных реформ, которые он обещал в своей предвыборной программе. Без предварительного согласования с партнерами по коалиции законопроекты отправлялись в парламент недоработанными, и оппозиция получала удобную цель для своих атак. Особенно тяжело проходил парламентскую процедуру годовой бюджет. Получив большинство в бундесрате, СПА двенадцать раз использовала механизм отлагательного вето на законы правительства Клауса, что не добавляло последнему популярности.
Не помогло Клаусу и привлечение ученых к работе кабинета министров – лозунг научно обоснованной политики (Verwissenschaftlichung) не был подкреплен практикой. Доминирование среди экспертов консервативно настроенных профессоров раздражало студенческую молодежь, которая дышала левой весной шестьдесят восьмого года. В самой правящей партии был нарушен баланс интересов трудящихся и предпринимателей. Промышленники и финансисты получали ключевые государственные посты, места в парламентской фракции. Тезис о деидеологизации политики, который они всячески отстаивали, не убедил австрийское общество в том, что время корыстных классовых интересов безвозвратно ушло в прошлое.
Напротив, социалисты использовали представившуюся паузу для кардинальной перестройки своих рядов. Несомненно, что отказ от «пропорции» и уход в оппозицию пошел на пользу как самой СПА, так и австрийской демократии в целом. 1 февраля 1967 г. председателем партии стал Бруно Крайский. Выходец из богатой еврейской семьи, воспитанный в либеральном духе, он с пятнадцати лет стал активистом социалистического движения, а после февральского поражения 1934 г. примкнул к «революционным социалистам». Участие в нелегальной конференции этой организации стоило ему полутора лет тюрьмы и незаконченного высшего образования. После аншлюса Крайский был арестован гестапо, но соратникам удалось добиться разрешения на его выезд из страны. Годы нацизма он провел в Швеции, где после войны представлял интересы Австрийской республики.