Бесконечность не для слабаков. Книга о менеджерах, хакнувших систему госуправления
Шрифт:
НДФЛ распределяется среди всех местных бюджетов – областного, районных, городских, сельских. Вливая эти деньги в рынок через ProZorro, мы увеличиваем поступления от того же НДФЛ в местные бюджеты. Увеличивая его поступление в областной бюджет, мы прицепом тащим и местные бюджеты, и госбюджет.
Я не знаю, что сейчас происходит в других областях: мы перестали за ними пристально следить. У нас просто нет времени анализировать их очень подробно. Мы наблюдаем за ними в режиме helicopter view и заимствуем лучшие практики. Но я точно знаю, что в 2012 году – в сытый, стабильный год – в бюджете нашей области всего 5% собственных доходов
С началом децентрализации налоги перераспределились. Наш бюджет постоянно увеличивался, и в 2018 году уже 55% всех собственных доходов области пошло в бюджет развития. В 2019 году это уже 62—65%. И мы единственная область, добившаяся такого показателя.
Наша цель, которая абсолютно достижима, – 100% всех собственных доходов области идут в бюджет развития. А то, что я выше назвал «проеданием», то есть более-менее постоянные расходы области (на поддержание той же медицины или образования) финансировались бы за счет субвенций других бюджетов, в том числе государственного.
За четыре года только из областного бюджета в развитие, в инфраструктуру Днепропетровской области было вложено 30 миллиардов гривен. Это примерно 1 миллиард евро.
Много это или мало? Очень много. Почему? Потому что этот миллиард евро попал на частный рынок, что примерно равно сумме иностранных инвестиций в наш регион за эти годы.
Этот миллиард евро попал дорожно-строительным компаниям, строителям, поставщикам оборудования, школьных автобусов – всего того, что закупают областные власти. И это в миллиард раз больше, чем было до того.
Сейчас иногда местные власти даже сами до конца не понимают, откуда у них появилось столько денег в бюджетах. Но мы понимаем, что это все за счет НДФЛ. Именно по этой причине мы обучали предпринимателей работе в ProZorro. Начав делать это раньше всех, мы получили большое преимущество: 120 миллиардов гривен, заработанные за счет госзаказов предприятиями нашей области – это и есть результат нашей работы. Каждый десятый предприниматель, зарегистрированный в ProZorro, родом из нашей области. И что нас радует больше всего – пока многие говорят об инвестиционном климате, мы спровоцировали развитие существующих компаний и создание новых.
Когда государство подогревает рынок, вкладывая в него деньги не через печатный станок, а через систему госзакупок ProZorro, тогда эти деньги идут частным компаниям. Нам как областной администрации все равно, кому они достанутся. Нам важно, чтобы в компаниях были штатные сотрудники, белые зарплаты и чтобы был опыт. И потому мы каждый год повышаем квалификационные требования к подрядчикам.
Для нас система ProZorro – это эффективный инструмент отбора подрядчиков и поставщиков сразу по нескольким параметрам, помимо ценового. Он позволяет нам отсечь откровенных аферистов. Делая все прозрачно, мы привлекаем частные и честные компании к работе с государством.
Но возражения и противодействие чиновников, не желающих переходить на ProZorro, – не единственное, с чем мы столкнулись, внедряя эту систему. Было еще противодействие со стороны многолетних поставщиков товаров и услуг государству.
Одно из «возражений» повторялось на каждом семинаре по ProZorro и на каждой встрече с ними.
Суть этого возражения: закупку, которая всегда была моей (ЧП), вдруг начали выигрывать другие компании, они дают цену ниже, а откуда вы знаете, что у них нормальное качество, защитите меня; нормального качества по цене ниже, чем даю я, быть не может, я и так практически в ноль работаю. А-а-а-а-а, спасите меня.
Помимо прочего, правильная и качественная приемка любого товара – это отдельная проблема и задача, требующая других подходов независимо от того, через ProZorro куплен товар или услуга или нет. Ранее ОГА вообще вопросами качества не интересовалась. Теперь – интересуется.
Любому человеку, задавшему нам подобный «вопрос», мы всегда говорили следующее:
1. Вы всю жизнь выигрывали одни и те же тендеры по какому-либо отдельно взятому товару, кулуарно договариваясь с конкретным чиновником. Отдельный вопрос – что именно и какого качества вы поставляли и как у вас это принимали. Поскольку закупки дотендерные, то чиновник, которого вы знаете, сам принимал решение, у кого купить, и всегда покупал у вас. В момент, когда мы заставили организации покупать через ProZorro, информация о торгах попала в открытый доступ, и торги из покупки «у монопольного поставщика», т. е. у вас, превратились в редукцион на понижение цены, где вдруг неожиданно для вас обнаружились еще другие участники.
2. Вы осознали, что это рынок и что на нем есть конкуренция. А ваша цена – не самая конкурентоспособная. Осознали, что «благодарность» или «стимулирование» чиновника уже не являются необходимым для победы фактором.
3. В этот же момент государство, точнее, наиболее прогрессивные его представители, также осознали, что цена, по которой последние несколько лет товар поставляли вы, завышена, что есть другие компании, готовые поставлять то же самое по более низкой цене.
4. По идее, расстроившись и осознав, что халява закончилась, вы должны были понять, что одновременно с потерей гарантированного покупателя, с которым вы «играли» много лет, у вас есть появляется возможность участвовать в аналогичных тендерах по всей стране. Предлагать товар, например, министерствам, также проводящим закупки через ProZorro, а не только по двум-трем больницам или школам в одной области.
5. Также вы должны были осознать, что с вашим ценообразованием нужно что-то делать. Потому что…
6. Если есть кто-то, кто делает поставку с таким же качеством, но по более низкой цене, значит, он, пользуясь, маркетинговым термином из одной старой, но и ныне актуальной книги, «дифференцирован по издержкам».
7. Государство не обязано ничего у вас покупать просто потому, что вам так хочется. Это ваш бизнес, и отвечаете за него вы, а не государство.
8. Государство – это такой же обычный заказчик, как и ваша компания либо вы лично, когда вы что-то покупаете. Оно хочет купить товар нужного качества по минимальной цене. Как и вы.
Это рынок. Это конкуренция. Неэффективному бизнесу будет тяжело. Но решения о победе за счет стимулирования отдельно взятого чиновника не будет. В Днепропетровской ОГА так точно.
Для нас остается важным качество работ, которые выполняют победившие подрядчики. У нас есть технадзор, снабженный оборудованием, например, тепловизорами, инструментами для определения плотности бетона и утечек тепла в зданиях школ, садиков и т. д. Он имеет карту объектов и каждый день проверяет строящиеся объекты по всей области, отслеживая все стадии строительства. Каждая такая проверка рождает отчет, который всегда доступен губернатору и всем, ответственным за строительство.