Бесконечность не для слабаков. Книга о менеджерах, хакнувших систему госуправления
Шрифт:
Это вообще был единственный случай, когда во власть попало много именно высококвалифицированных менеджеров, назначенных за свои профессиональные компетенции, а не кадровых чиновников. Последних-то у нас в стране всегда назначали по принципу «потому что свой» и «потому что из нашей партии». Жаль, что новый подход не стал традицией.
Резниченко, кроме того, не чужой человек в Днепре. Он прожил тут около 30 лет. Он знал многих, его тоже знали. Если вы зайдете в культурно-деловой центр «Менора», вы увидите в списке попечителей и имя Резниченко.
Иногда назначение Валентина губернатором Днепропетровской области напоминает мне сцену, когда директор и завуч школы вталкивают нового учителя в класс и запирают дверь за его спиной,
Первое время мы методично разбирались, кто есть кто в области, в частности, в областном совете. Да, в нем сидят и «регионалы», но это же не значит, что им нельзя объяснить нашу логику, что они не будут голосовать за выделение денег на дороги. Значит, будем разговаривать и с ними, даже если они в оппозиции. Убеждать, что облсовет – орган не политический, его задача – принимать решения, необходимые для развития региона; что он не «про фракции», а «про дороги и школы».
Так шаг за шагом мы вникали во все тонкости госслужбы. Более того, мы избавились от страха вести себя в госучреждении не как закостенелые чиновники.
Однажды во время визита в Администрацию президента мы увидели, что в коридорах повесили картины. Это очень оживило мрачную обстановку. И я спросил Валентина, можем ли мы повесить на этажах в ОГА картины Беаты Куркуль? Он сказал: конечно, почему нет?
Беата родом из Польши, живет в Литве. Она пишет картины, герои которых – украинские воины. Вы наверняка видели ее работы. Так что мы напечатали репродукции и развесили по коридорам ОГА. Это вселило дух свободы и творчества в коллектив обладминистрации, в котором работало 800 человек, не привыкших к такому. Но они оценили то, что мы начали делать, казалось бы, невозможное. И Резниченко часто говорил: «Почему это невозможно? Потому что так никто не делал? И что? Давайте сделаем!»
Блог на site.ua, 2018 год, весна
Научить слона танцевать
«Всепропальщики», не способные думать головой и анализировать, не заметили несколько важных, как по мне, событий, все данные о которых есть в открытом доступе.
Например, у нас в Днепропетровской области состоялось торги этого года по школьным автобусам.
11 школьных автобусов до 31 июля будут в области и разъедутся по ее районам.
Вообще, наша Днепропетровская область, наверное, одна из немногих, в которых обеспеченность школьными автобусами за три года доведена до 100%. Мы уже начали замену старых школьных автобусов на новые.
Еще пример – медицинское оборудование на много сот миллионов гривен, включая все необходимое для перевода на лапароскопию всей больницы им. Мечникова, уже нами закуплено.
Пока всю такую огромную больницу за раз на безразрезные операции никто в стране, кроме нас, не переводил.
Ага. Пока выпуклоглазые борцы за непонятно что бьются в истериках и в сосны, область под руководством технократичного и непубличного губернатора Резниченко методично закрывает to-do в Basecamp.
В 2015-м мы купили автобусы поздней осенью. Каждый следующий год мы делали это быстрее и быстрее.
В 2015-м компьютерные и магнитно-резонансные томографы, закупленные для больниц области, попадали в нее лишь в декабре. Сейчас некоторые из них уже в регионе, вторая часть приедет уже в мае и июне.
Сейчас мы научились в апреле уже сдавать сделанные дороги, а не только-только объявлять на них торги; в мае – закупать автобусы, а в июле уже вместе с нашим коллегами и единомышленниками из областного совета составлять бюджет на следующий год.
Да, система госуправления в нашей стране – это редкая запутанная хрень, взрывающая мозг любому нормальному здравомыслящему человеку, но это не означает, что эту систему невозможно научить работать правильно, планируя и в срок.
Конечно, иногда и нам и нашим коллегам из здания напротив ОГА сложно сразу сообразить, что мы обсуждаем – настоящее или будущее, но, мы все точно знаем, что мы не обсуждаем прошлое, не ищем оправданий, но всегда находим возможности и способы ускорить даже то, что, казалось бы, ускорить невозможно.
Точно знаю, что в октябре, когда многие области будут укладывать асфальт на дороги, мы будем готовить его же, но для дорог уже следующего, 2019-го года. Собственно, мы это начали делать уже.
Дорогу осилит идущий, умеющий планировать и переучивать даже самые несовершенные системы.
Один из городов области имел большие долги за отопление. Нам говорят, что нужно ему помочь, может, по привычке, денег выделить из бюджета области. Резниченко сказал: «Там мэра избрали? Избрали. Это ответственность мэра. А мы будем дороги строить». Ему говорят, что потом же ему как губернатору, за эти долги влетит. Он отвечает: «Отлично, пусть прилетает, я выйду на ТВ и расскажу, кто влез в долги и почему. Но финансировать областным бюджетом чью-то некомпетентность мы не будем».
То есть он говорил такие вещи, которых чиновники не понимали. Все удивлялись, как так – такого же не бывает. Он научил всех идти вперед и принимать нестандартные решения.
Тогда же он произнес свою знаменитую фразу: «Когда вы строите парк, представьте в нем себя со своими детьми. Если вам туда хочется пойти с вашим ребенком, значит, вы все правильно построили. Если вы приехали в парк и он вроде как есть, но вы туда не захотите привести своего ребенка, то даже не начинайте его строить».
Нам было сложно и потому, что считалось, что государство должно купить все самое дешевое и построить из этого что-то самое ужасное. А как только ты начинаешь покупать хорошие, но более дорогие вещи, тут же приходит КРУ с обвинениями в нецелевом использовании бюджетных денег. Но к этому я вернусь позже.
Глава 5
Раньше срока
Одно из немногих конкретных поручений Днепропетровская ОГА все же получила. Это был 2015 год. Губернаторы всех областей получили указание строить взводные опорные пункты (ВОП) в зоне АТО.
Но мы потеряли первые 2–3 недели: у нас был переходной период. Пока мы принимали дела в Днепре, проходили дни, а ВОПы нужно было построить к конкретной дате.
ВОПы – это инженерное военное сооружение 600 x 800 метров, включающее систему окопов, брустверов, туннелей, убежищ. Все это строится в чистом поле. Но в Запорожье наша Команда не успела начать их строить. А потом мы срочно были переброшены в Днепр и тоже еще не успели приступить к строительству ВОПов, слишком много горящих задач было на руках.
Вообще это было интересное решение: поручить областным администрациям строить военные сооружения. Оно наглядно показывает, что государство пребывало тогда в разобранном состоянии и не было готово к масштабным вещам в принципе. Но выход был найден. Не знаю, кто автор идеи, но в тот момент это, наверное, было единственно возможное решение.
Была только одна сложность, порожденная мракобесием госуправления, культивируемом годами, – подогнать условия задачи под нужное решение.
Когда Кабмин огласил, какая сумма денег есть на ВОПы, эту сумму разделили на их количество и получили стоимость одного.
Условно говоря, нам выделили на один ВОП 3 миллиона гривен. Мы зовем строителей, призывая их принять участие в торгах на строительство ВОПов, а они, внимательно изучив проект, уже прошедший госэкспертизу, т. е. с жестко утвержденной ценой, говорят, что теоретически могут сделать все за 4 миллиона, но при этом не получат прибыли. Они готовы работать в ноль. Но не в минус.
Стоимости работ и стройматериалов реально оказались больше, чем нам предписывалось проектом потратить. Кроме того, в уже утвержденном госинститутом проекте была зафиксирована нужная цена, в которой не были заложены банально расходы на транспортировку.