Бесконечность не для слабаков. Книга о менеджерах, хакнувших систему госуправления
Шрифт:
В итоге мы хотели, чтобы все, сделанное и внедренное нами, легло в институциональную память ОГА, вошло в ее кровь и наглухо прописалось в ее рефлексах.
Чтобы независимо от того, кто руководит областью, все удачные решения, внедренные нами в ней, использовались и далее. Чтобы возникла своего рода преемственность власти. И чтобы каждая следующая команда не множила сущности без надобности, а, наоборот, еще активнее упрощала все процессы.
У нас есть такая мечта, чтобы грозная и масштабная ОГА, расположенная физически в нескольких зданиях по всему городу, превратилась в несколько скриптов доступа к информации в виде таблиц, хранящихся где-то в облаке. А все взаимодействие с ней шло исключительно в электронном виде и измерялось долями миллисекунды, за которые вы получите ответ на вопрос к ОГА.
На самом деле у нас получилось именно потому, что мы были, есть и будем менеджерами, а не чиновниками, политиками или, прости Господи, популистами.
Мы уверены, что законы менеджмента одинаковы и в бизнесе, и в госуправлении.
Отличить менеджера от чиновника очень просто.
Менеджер. Заточен на конечный результат. Мыслит категориями «что конкретно нужно сделать, чтобы добиться результата?». Причем измеримого результата, описанного во времени. Не любит длинных совещаний, согласований, затяжек времени. Готов на оправданный риск. Не обременен кучей бесполезных приказов и идиотских регламентов. Исходит из того, что будет принято самое выгодное для его компании решение.
Чиновник. Работает под девизом «не делать ничего, чтобы мне ничего не было». Соответственно, делает все, чтобы конечный результат не появился, точнее, чтобы он был неизмерим либо расплывчат. Любит в качестве плана действий писать «улучшим», «оптимизируем», «рассмотрим», «опрацюем» и т. д. вместо того, чтобы назвать
Фраза «обтяження є, обмежень немає» наиболее полно описывает классический ответ чиновника на любое предложение по изменению чего-либо.
Есть еще вторая фраза: «не положено». И то ли «не положено» в смысле так нельзя, потому что нигде четко не разрешено, то ли «не положено» – это не положено этому конкретному чиновнику в верхний ящик его стола ничего, что заставило бы его шевелиться. Это не про гранату – это про шоколадку, бутылку, деньги.
Печально? Да, более чем. Это первое, с чем мы столкнулись на госслужбе. Любая идея человека со стороны со свежим взглядом наталкивается на сопротивление чиновников. Не всегда, но в подавляющем большинстве случаев.
Блог на site.ua, 2018 год
Подмена понятий и псевдопатриотизм
За последние три месяца в Матрице сильно стали напрягать ровно две вещи.
Нет, это не маразм госуправления, с которым все равно можно делать хорошие вещи. Не всеобщее безумие, каждый раз пробивающее дно. И не бюрократия, которую мы научились обыгрывать. Нет. Все гораздо печальнее. Напрягает другое:
1. Отсутствие четко прописанных KPI для чиновников всех уровней со стороны их работодателя – государства. По сути, оно нанимает на работу людей, не ставя им задачи, а, скорее, требуя от них поддерживать некий беспрерывный по форме и безжалостно-бесполезный по своей сути процесс.
Это хорошо, когда пришедший на госслужбу человек сам способен поставить себе задачи, и эти задачи – благо для общества. А если нет, что происходит в сотни раз чаще?
2. Подмена обществом требования к чиновнику. Вместо «быть эффективным в своих действиях» общество хочет видеть чиновника бедным, без доходов и накоплений, чтобы обязательно говорил исключительно на украинском языке.
Например, общество акцентирует внимание на электронных декларациях и его не волнует, что есть на госслужбе, помимо кадровых чиновников, годами работающих на государство, и люди, пришедшие из бизнеса, которые годами платили налоги и могут показать свои источники доходов.
Но нет. Если у тебя есть деньги, накопления, сбережения, машина, недвижимость – ты мудак. А если ты (твоя семья) купила новую квартиру – ты враг. Вали обратно в свой бизнес бороться за marketshare и EBITDA и не мешай, у нас тут реформы, не видишь, что ли – мы с коррупцией боремся.
Требование писать и говорить только на украинском языке – такой своеобразный псевдопатриотизм. Хотя, если правильнее, то надо сразу на английском, немецком и, в идеале, китайском. Правда, иностранные инвесторы знают английский и немецкий. А самый большой патриотизм – это не язык, на котором ты разговариваешь, а количество новых рабочих мест, которые создает твоя деятельность.
Получается, что обществу абсолютно пофиг эффективность госслужащего, его цели, есть ли они вообще, пофиг задачи, процент их воплощения. Главное, чтобы была идеальная электронная декларация – в смысле машины нет, живет в двухкомнатной квартире родителей на окраине города, депозит 30 000 грн в Ощадбанке. И чтобы чиновник говорил исключительно на украинском языке. При этом все стыдливо умалчивают, на каком языке он разговаривает в обычной жизни.
Вот он, портрет идеального госслужащего. Неэффективный? Ну и что, зато практически «святой». Или хорошо спрятал доходы или активы от посторонних глаз.
Ребята, вы бойтесь желаний. Иногда они сбываются. Вот это будет страшно.
Всего два примера:
Сильно помог своим жителям говорящий на украинском мэр с утилизацией мусора? Аж никак.
Много инфраструктуры, кроме палатки на трассе, построил один известный губернатор, говорящий на русском, родной язык которого не украинский? Аж нисколько.
Ну так и дело не в языке, а в менеджменте и умении управлять. Управлять процессами, проектами, финансами, ресурсами и, в первую очередь, людьми.
Научиться говорить на любом языке – вопрос свободного времени, желания и банальной привычки. Создать идеальную декларацию, в которой 99% тех, кто ее посмотрит не увидит ничего крамольного – вопрос наличия грамотных юристов. А вот мозги, professional skills, желание брать на себя ответственность и, банально, совесть – они или есть или их нет.
P.S. Для упоротых – 80% всех чиновников и функций государства в идеале просто сократить/упразднить, потому что на каждого чиновника в своем действии/бездействии есть еще минимум пять-шесть чиновников из всяческих контролирующих органов, его опекающих, анализирующих и т.д.
Оставшимся госслужащим – платить зарплаты, соответствующие рынку и их квалификации, и ставить четкие KPI для каждой должности.
Все остальное – клинический неистребимый «совок» и обман самих себя.
Плюс обязательным требованием ко всем чиновникам должно быть знание как минимум одного иностранного языка – английского. Обязательно.
Когда в прошлой жизни, работая в одной большой компании, мы хотели сделать скачок вперед, то нанимали иностранных специалистов со знаниями рынков, аналогичных нашему, но в EU и USA. И дружно учили язык, на котором они говорят, чтобы без переводчика понимать самую суть того, что они хотят нам сказать. С какого-то момента и совещания тоже мы начали вести на английском.
Кстати, сам факт того, что нужно учить иностранный язык, быстро просеял топ-менеджмент нашей компании, очистил его от тех, кто не хотел развиваться и предпочитал понятное и унылое болото новым рубежам, целям и горизонтам.
P.P.S. Знаю лично несколько госслужащих достаточно высокого уровня, в официальной обстановке разговаривающих на украинском, в обычной жизни говорящих на русском, при этом, всей своей деятельностью, а точнее мракобесием, доказывающих, что слова «чудак» на букву М и «мудрило» без буквы Р – это именно про них.
Так что смотрите на результаты, а не на стиль и форму изложения. Если, конечно, они есть у тех, на кого вы смотрите.
Хорошо, когда сопротивляется сама годами взращиваемая система. Плохо, когда вместе с системой сопротивляется конкретный человек, впитавший ее в себя и ставший ее частью. Потому что старую систему можно сломать, а человеку показать новую систему, основанную на здравом смысле. Сложно, но можно. Сломать и систему, и человека, являющегося ее частью и разделяющего ее ценности, практически невозможно. Хотя чудеса бывают. Практика уже это показала.
Блог на site.ua, 2018 год
Подмена понятий
Навеяло вчерашней off records встречей Валентина Резниченко с днепровскими журналистами – есть у нас такая ежегодная традиция, когда несколько часов подряд задают губернатору вопросы обо всем на свете и получают исчерпывающие ответы.
У меня в ленте много нардепов. Когда-то целенаправленно нашел их в ФБ почти всех и подписался на них.
Если просмотреть посты в FB обитателей Верховной Рады, то в 90% случаев это будет что-то из серии «выбил деньги из госбюджета и поставили в школе окна», «ко мне обратились за помощью, я написал гневное письмо премьер-министру», «поприсутствовал на открытии детской площадки» и т. д.
Вообще-то Верховная Рада – это власть законодательная. Ее «сотрудники» должны писать о законах, которые они инициировали, приняли, не приняли, проголосовали, не проголосовали, о том, что они дают, на что они влияют и какая от них (принятых законов) польза.
В моем понимании нардеп – это высококвалифицированный юрист, своей деятельностью дающий всем удочку, а не рыбу на отдельно взятой территории, дающий возможности, закрепленные в законах, а не псевдозолотой дождь в отдельном городе или ПГТ.
Все, о чем сейчас пишут нардепы у себя в FB – это не их деятельность в принципе.
Кстати, деньги они в большинстве своем не выбивают – каждому мажоритарщику дают по несколько миллионов гривен в год на «соц-эконом» по предложенному каждым перечню работ. Этот перечень работ в 99% случаев напоминает обычную текущую деятельность ЖЭКа, в данном случае финансируемую из госбюджета. Маразм. ЖЭК – это нижний уровень местного бюджета. Госбюджет – это верхний уровень всех бюджетов в стране. Кабмин не должен заниматься окнами в школах. Сельсовет не должен ремонтировать трассы государственного значения.
Но дело не в нардепах. Они – продукт эпохи и делают то, что поможет им избраться на следующий срок, или то, чем они правда гордятся, за что им отдельное искреннее спасибо. Благодаря им у нас в области появилось много чего хорошего и правильного.
Дело в нас с вами. В обществе.
Как думаете – кого изберет в народные депутаты общество? Человека, рассказывающего жителям отдельно взятой территории о законах, которые он хочет принять? Или человека, рассказывающего им же о мифических и фантастических переменах прямо у них за окном, которые произойдут прямо завтра?
Ответ очевиден, правда?
Вся система госуправления в представлении большинства людей у нас вывернута наизнанку.
Напрочь. Нафиг. Вся.
На встречах с губернатором его спрашивают об отсутствии отопления в детском садике конкретного города (ответственность мэра), размахивая Конституцией и требуя созвать комиссию, а не включить отопление.
Мэра на таких же встречах спрашивают о частных компаниях «Днепргаз» и «Днепроблэнерго», к которым он не имеет ни малейшего отношения.
Перед «Днепргазом» митингуют студенты из университета, ректор которого в отопительный сезон ушел на длительный больничный.
И эти же студенты, чей ректор их морозит восьмой год подряд, в комментариях после открытия Президентом самой современной детской больницы в стране (уже второй за год в нашей области, кстати) пишут: «А при чем тут Президент?». Хотя обе больницы построил губернатор, назначенный именно им – прямой представитель Президента на отдельно взятой территории – благодаря децентрализации, инициированной им же.
Поверьте, в существующем законодательном безумии и запрете всего, построить больницу с жирафиками на стенах вместо масляной зеленой краски – это подвиг. Открыть две таких за год в одной области, с самой современной детской реанимацией в одной из них, – это фантастика. Строить прямо сейчас третью, с ноля – это фанатизм.
Но вот губернатор встречается с журналистами. И именно те из них, которые пишут про «убили», «украли», «отрезали», а не о «построили», «реконструировали», «ввели в эксплуатацию» предлагают ему закрутить всем гайки с помощью правоохранительных органов (они не подчиняются губернатору) и показать всем «кузькину мать». Включая законно избранных мэров городов. Потому как в понимании многих «да, мы жители мэра избрали, но если он мудак, то пусть губернатор приведет его в чувство».
Люди, избравшие мэра, городского депутата, областного депутата и народного депутата, в принципе забыли фамилию каждого из них. А те, кто помнят, требуют от них не того, за что те отвечают, а того, что нужно конкретному человеку в конкретный момент времени. Как и от журналистов, кстати.
Демократия? О нет, оказывается, она никому не нужна. Все хотят «сильную руку», которая «наведет порядок».
Диктатура. И популизм. Они сидят глубоко в нас.
Беда в чем? Менять систему step by step не хочет никто. Делать системные изменения – зачем? Разбираться в полномочиях, в том, кто за что отвечает, – тоже. Брать на себя ответственность – да ну, это вообще фантастика. Жить по закону и подавать в суд? «Да они все продажные». Всем нужны Quick Wins и изменения здесь и сейчас. При этом связи между Quick Wins и изменениями именно в законодательстве не видит никто.
Все хотят, чтобы случилось им выгодное беззаконие в ответ на другое беззаконие, но случившееся ранее. Возвращаться в законное русло не хочет никто.
Много политиков во власти, единицы менеджеров там же.
Лозунги. Обещания. Популизм.
Отрицание любых положительных изменений.
Прибавьте к этому всех «общественников», зачастую со шлейфом уголовных дел и с «интересами» каждого из них. «Общественников», претендующих на звание совести нации, но неспособных показать в официальной декларации доходы, покрывающие стоимость наружной рекламы с ликами себя.
Новостные ленты национальных сайтов, забитые сбежавшим Плотницким, и ноль новостей о происходящем в регионах.
Более десятка национальных СМИ, игнорирующих начало строительства первой в стране биогазовой электростанции на стоках «Водоканала» в Днепре, причем полностью за счет инвестора. Игнорирующих – но уже отдавших около 20% своей ленты пересказам биографии Корнета в ЛНР. Про глав успешных ОТГ вы бы так рассказывали, медийные вы наши, наглухо убыточные всеукраинские сми.
Но самая темная ночь именно перед рассветом.
Что ломает систему? Отдельные люди. Да-да. Обычные люди, которым не пофиг. Которые находят в себе силы не поддаваться гипнозу системы и навязывают окружающим их бюрократам альтернативное видение и альтернативную точку зрения.
Система таких старается выжить и не дает им работать. Люди – части этой системы – знают ее досконально. Они точно осведомлены, почему это сделать нельзя, а вот так делать запрещено, а вот про это есть отдельное постановление хрен знает какого года, которое запрещает, а точнее не разрешает, делать это.
Блог на site.ua, 2018 год
Теория разбитых окон на практике
Изменения сверху невозможны. Директивная схема работает только в тоталитарной стране. Поэтому не стоит надеяться, что кто-то в высоких кабинетах, там, наверху, в Киеве, по мановению волшебной палочки создаст нам идеальное государство с развитой экономикой и высоким качеством жизни. Этого не будет никогда.
Роль власти в демократическом государстве сводится к единственной задаче – создать гражданам максимально благоприятные условия для саморазвития и прогресса. А роль гражданского общества – требовать для себя создания таких условий и самостоятельно воплощать все свои пожелания к собственной жизни.
От того, как общество использует имеющиеся условия, зависит вектор его развития. Он может идти вниз, к упадку и регрессу, а может – вверх, к прогрессу и развитию.
Сегодня в обществе зачастую царит пессимизм, апатия, безверие, тотальная паранойя и поиск зрады. А зря. Возможности для развития есть. Надо ими пользоваться, а не ждать.
Известная теория разбитых окон гласит, что попустительство в малых правонарушениях провоцирует массовые серьезные преступления. В качестве примера приводится утверждение: «Если в здании разбито одно стекло и никто его не заменит, то через некоторое время в этом здании не останется ни одного целого окна».
Существует и обратная связь. Так, например, человеку психологически тяжелее бросить на землю бумажку или окурок, если вокруг не валяется ни одной бумажки. И намного легче это сделать, если вокруг намусорено.
В заброшенном парке в Покрове до его реконструкции валялись разбитые бутылки, окурки и шприцы. После реконструкции – утром по субботам активисты проводят зарядки для пенсионеров, днем мамы гуляют с детьми, молодежь катается на велосипедах и роликах, а по вечерам воскресенья пожилые люди собираются на танцы. Это Покров. Город с населением в 40 000 жителей. Юг Днепропетровской области.
Десять малых положительных изменений провоцируют еще сто, а сотня – тысячу. Десятки тысяч малых изменений создают один глобальный результат. Тот результат, о котором все мы мечтаем.
Каждый из нас может провоцировать изменение сознания людей вокруг. Честно закомпостировав талончик, выбросив мусор в урну, поддержав ближнего или, как небезразличные девушки в Покрове, организовав по субботам зарядки для пенсионеров, на которые те приходят с удовольствием.
Все вместе люди могут и должны давить на власть и требовать от нее тысячи малых дел. Не мгновенного абстрактного процветания, а вполне конкретных и осязаемых вещей – новых дорог, садиков, школ, рабочих мест, внедрения новых технологий, реализации экологических программ.
Сегодня, когда громады благодаря децентрализации получили огромные полномочия и деньги, судьба этих громад и людей, в них живущих, оказалась в их собственных руках. Теперь любые изменения зависят исключительно от них.
Это – децентрализация. Одна из важнейших реформ за все время Независимости Украины.
Один нюанс. Вместе с полномочиями и ресурсами на территории была передана и ответственность. Ее надо не бояться брать.
Все великие свершения состоят из малых побед. И мы каждый день должны работать над малым результатом, чтобы достичь своей большой мечты.
Система обволакивает запретами и погружает в бесконечное количество объяснений, почему и в этот раз ничего не получилось. Она хочет, чтобы тебе было комфортно. Чтобы ты был в матрице. Чтобы ты разделил ценности этой системы и не вы#бывался. Чтобы ты поставил во главу угла бесконечный процесс, а не конечный измеримый результат.
Но систему подводит одно обстоятельство: те, кто ей противостоят и хотят ее сломать, – это самые удачливые, хитрые, циничные и одновременно идейные и прагматичные люди из другой жизни. Той, где главное – конечный результат. Той, где «не запрещено» или «не до конца запрещено» значит «разрешено».
И вот против таких людей у системы шансов нет. Потому что они точно найдут, как сделать так, чтобы было «да», несмотря на сотни «нет».
Глава 4
Сумасшедший класс
Первое время рабочее место нескольких человек из нашей Команды в Днепропетровской облгосадминистрации было в кабинете Геннадия Корбана – заместителя губернатора Игоря Коломойского, который руководил областью сразу после начала войны и до назначения Резниченко 25 марта 2015 года.