Бесконечность не для слабаков. Книга о менеджерах, хакнувших систему госуправления
Шрифт:
Если мы перенесемся из 2015 года, когда Резниченко стал губернатором, в 2019-й, то обнаружим потрясающую динамику доходов предпринимателей в нашей области.
За период работы ProZorro предприниматели, зарегистрированные в Днепропетровской области, заработали более 120 миллиардов гривен из бюджетов всех уровней. Без скандалов и со своевременной оплатой. Это астрономическая цифра.
120 миллиардов гривен!
Это те деньги, которые ранее распределялись чиновниками «под столом». Это деньги, которые попали на частный рынок, создав на нем новые бизнесы и новые рабочие места.
А началось все с того, что Валентин с самого начала принял решение проводить через ProZorro все закупки Днепропетровской ОГА и ее подразделений.
Резниченко
Но у нас было встречное требование к ним. «Ребята, вы спокойно общаетесь с ОГА, вас тут слышат. Но давайте вы от слов перейдете к делу и будете не пасквили в соцсетях писать, как это делает 99% всех общественных организаций, а внедрять ProZorro вместе с нами. Да, это долгий процесс, потому что мы будем шлифовать и совершенствовать все мельчайшие его нюансы. Да, это процесс не на год. Но давайте, участвуйте во внедрении реформ», – сказали мы.
Они согласились. И это нам сильно помогло. Без их помощи, без помощи их сотрудников, работавших вместе с нами, мы не стали бы областью №1 в стране по внедрению ProZorro.
Вслед за этим мы пригласили в ОГА Кристину Гуцалову, визионера ProZorro. Она к тому времени объездила всю страну, презентуя эту систему. Для встречи с ней мы собрали в конференц-зале на седьмом этаже ОГА мэров городов области, директоров коммунальных предприятий, глав департаментов и долго им рассказывали о том, почему ProZorro – это правильно. Поначалу в их глазах мы видели полное непонимание, ведь они привыкли работать по-другому. Кристина объясняла преимущества новой системы, а мы обещали, что так, как раньше, уже не будет никогда.
Справедливости ради стоит сказать, что 90% всех организаторов торгов боялись не потери некоего «личного интереса» – они боялись всего нового. Это вообще обычная история перед внедрением любой новой системы в любой компании.
Кроме того, мы сказали, что над госзакупками будет контроль со стороны общественной организации, и к тому же мы создадим свою службу мониторинга, а также будем «бить по рукам» любого, кто попытается пойти в обход ProZorro.
Общественники нам очень помогли. Они обучали людей пользоваться системой, так что нам не пришлось тратить на это бюджетные деньги. Для них же это был интересный кейс, потому что мы им объяснили, что, с одной стороны, они могут говорить в СМИ и соцсетях, что власти все делают из рук вон плохо, с другой – они могут сделать что-то хорошее своими руками. Так что, когда их спросят, а что они сами-то полезного сделали, им будет что предъявить: «Мы сделали все закупки прозрачными в самой большой области Украины».
А затем мы начали проводить семинары для предпринимателей в тысячном зале областной администрации на первом этаже. Мы приглашали лекторов из Минобороны и Минэкономразвития. Символично, что когда-то в этом зале проходили коммунистические съезды, на которых заседали дяди белых рубашках с короткими рукавами. А в 2014 году, когда началась война, здесь же был склад волонтерской помощи. Склад мы перенесли в другое место, а в зале начали проводить мероприятия по ProZorro.
Эти семинары продолжались полтора года – по одному или два ежемесячно. Зал был заполнен до отказа на каждом.
И все это привело к еще одному эффекту.
Когда мы в 2015 году пришли в Днепропетровскую ОГА, бюджет области был почти таким же, как и в других больших регионах. Отличались они всего лишь на сотни тысяч, редко на миллионы гривен. И проблема всех этих бюджетов была в том, что почти все тратилось на «проедание», то есть не оставалось почти ничего, что можно было бы вложить в строительство школ, дорог, водоводов и т. д. Можно сказать, что как таковых бюджетов развития (то есть денег, оставшихся после всех обязательных трат) не было или они были крошечными. Но если мы хотели строить инфраструктуру, нам нужен был такой бюджет развития, который позволял бы нам это делать.
И вот за четыре года бюджет развития нашей области вырос в десять раз. Но эти деньги не свалились на нас с неба. И я даже не учитываю субвенции из государственного бюджета. Это исключительно местные деньги. Что значит местные?
После начала реформы децентрализации в местных бюджетах стало оставаться больше налогов, уплаченных местными плательщиками. Раньше большая их часть шла в госбюджет, и уже из центра деньги распределялись в ручном режиме. Ничего хорошего в этом не было. Вот почему со дня обретения Украиной независимости в нашей области не было построено ни одного детского садика. Вдумайтесь: в самой промышленно развитой области страны при «крепких хозяйственниках» не было построено ни одного детского садика с нуля.
Блог на site.ua, 2018 год
Диссонанс
Каждый раз, когда мы открываем капитально отремонтированную дорогу вместо разбитого нафиг направления, существовавшего на ее месте несколько десятков лет… или новый бук-кроссинг в школах… или новый стадион где-то в селах области – мы видим одну и туже картину.
Дети на роликах на сельских дорогах.
Дети с книжками в руках в школьных рекреациях.
Дети на тренажерах и на футбольных полях на школьных стадионах в селах области.
Я вот искренне хочу, но не могу понять.
Вот эти все с#ка «крепкие хозяйственники», вещающие в ФБ и с экранов телевизоров на макроэкономические темы (причем половину терминов они даже не могут без ошибок воспроизвести), популисты всех мастей, бывшие у власти чуть более десяти лет назад…
.. вы, блин, осознаете, что, будучи при власти, не сделали вообще ничего, от слова «нифига», чтобы дети катались на роликах по ровным дорогам, читали книжки в школьных бук-кроссингах и занимались футболом, а не выпасом коз и коров на школьных стадионах?
Вам не икается, когда вы, рассуждая о ВВП, даже не понимаете, что это не инициалы царя из-за поребрика, на деньги от которого вы все существуете, а простой экономический термин?
Вам не стыдно, что в крупнейшей промышленной области страны, откуда многие из вас родом, команда технократичных скромных менеджеров делает молча то, что вы обещали надцать лет, но так и не сподобились сделать?
Ну и большой вопрос ко всем их адептам и свидетелям мифического Клондайка во времена стабильности: может, пора начать думать головой и оценивать чиновников, губернаторов, мэров, депутатов и пр. по реально завершенным делам, а не фантастическим обещаниям светлого будущего в двадцатый раз может быть потом когда-нибудь?
Сколько ж можно молиться на экспатов и иностранных мессий, бездарно плодящих идиотизм?
Будьте ближе к земле и к людям. Делайте, наконец, то, что важно в каждом населенном пункте страны, независимо от его размера и количества жителей в нем.
И перестаньте верить тем, кто просто врет, выдавая желаемое за действительное.
Оценивайте по делам, а не обещаниям.
Спасибо всем налогоплательщикам в Днепропетровской области.
Теперь же картина изменилась радикально: 15% налога на доходы физических лиц (НДФЛ) идет в областной бюджет, и 60% в местные бюджеты – города, села или ОТГ. Также 10% налога на прибыль предприятий, зарегистрированных на территории Днепропетровской области, идет в областной бюджет. Есть и другие налоги, попадающие в него же, но НДФЛ и налог на прибыль – вот два самых главных источника доходов области: 52% и 22% соответственно.
Простая логика подсказывала, что, если мы хотим больше денег для бюджета развития, нам нужно больше работающих предприятий на территории области. Кроме того, нам нужно, чтобы они официально оформляли сотрудников – только так можно добиться уплаты НДФЛ. А чтобы эти предприятия могли себе позволить платить зарплату не в конвертах, а официально, им нужна работа, заказы. И областной бюджет – тот самый «работодатель», локомотив, который способен вытащить экономику региона и не только.