Ближневосточный фронтир. Израильское поселенчество: история и современность
Шрифт:
Возможности приобретения евреями недвижимости в Иудее и Самарии у частных арабских владельцев крайне ограничены в связи с тем, что де-факто араб, продавший землю евреям, рассматривается своими соплеменниками в качестве предателя и может быть подвергнут смертной казни. Поэтому сделки подобного рода, как правило, осуществляются при помощи посредников, нередко христиан.
Однако наличие документов, удостоверяющих законность владения той или иной недвижимостью в Иудее и Самарии, не гарантирует автоматически, что еврейские владельцы смогут вступить в права собственности. Имеются здания и участки земли, принадлежащие евреям, в районах Иудеи и Самарии, определяемых соглашениями между правительством Израиля и Палестинской автономией как зоны А (полный палестинский контроль) и В (палестинская гражданская администрация и военный контроль Израиля). Еврейские владельцы не имеют реальной возможности осуществлять в эти
Но даже если недвижимость расположена в зоне С (полный израильский контроль), вступление еврейских владельцев в право собственности не осуществляется автоматически. Поскольку Иудея и Самария не были аннексированы Израилем, они продолжают находиться в ведении министра обороны Израиля, и многие гражданские права, разумеющиеся сами собой в пределах «зеленой черты», существенно ограничиваются применительно к гражданам Израиля, проживающим в Иудее и Самарии, вмешательством военных властей. Ярким примером попытки израильских военных властей воспрепятствовать заселению евреями законно купленной недвижимости в Иудее и Самарии является купленный у арабов в 2006 г. дом в Хевроне (в той его части, которая определяется как «зона С»), получивший в левых израильских СМИ название «бейт ѓа-мерива» («дом ссоры»), а в правых – «бейт ѓа-шалом» («дом мира») [75] . После того как в ходе длительного судебного процесса была доказана законность сделки по продаже дома, тогдашний министр обороны Амир Перец использовал имеющиеся у него в Иудее и Самарии полномочия, чтобы воспрепятствовать заселению дома под предлогом «соображений безопасности». Лишь после продолжительной борьбы евреи заселили этот четырехэтажный дом, расположенный между Кирьят-Арбой и еврейским кварталом в Старом городе Хеврона, но затем были изгнаны из него по распоряжению нового министра обороны Эхуда Барака в декабре 2008 года.
В некоторых случаях борьба между военной администрацией и поселенцами, стремящимися заселить принадлежащие евреям дома в Хевроне, выливается в открытое насилие. Так, в августе 2007 г. в Хевроне произошли тяжелые столкновения между израильскими силами безопасности (в основном полицией) и поселенцами. Причиной столкновений стало выселение нескольких еврейских семей, занявших дома, расположенные на Оптовом рынке Хеврона. Они принадлежали евреям еще в период турецкого владычества и были захвачены арабами во время погрома 1929 г. Несмотря на наличие документов, подтверждающих право собственности еврейской общины Хеврона на эту недвижимость, израильский суд вынес постановление о выселении «незаконных жильцов» («польшим»). В ходе столкновений было ранено 29 полицейских, военнослужащих и поселенцев. Десять активистов правых организаций, в том числе восемь несовершеннолетних, были арестованы [76] .
Израильские власти не допускают отчуждения земель частных арабских владельцев для строительства еврейских поселений. Однако акты отчуждения земель осуществлялись для прокладки дорог и нужд армии.
Административное деление и устройство поселений Иудеи и Самарии
Все еврейские поселения Иудеи и Самарии управляются по израильским законам, которые действуют на их территории, однако в связи с особым статусом территорий, на которых они расположены, выборы в органы местной администрации проводятся здесь не по распоряжению министра внутренних дел (как в целом по Израилю), а по распоряжению командующего израильскими войсками в Иудее и Самарии. Несколько поселений имеют статус городских муниципалитетов («ирия»). Целый ряд поселений имеют статус местных советов (моаца мекомит). Все остальные поселения объединены в региональные советы (моаца эзорит): Шомрон (Самария), Мате-Биньямин, Бикаат ѓа-Ярден (Иорданская долина), Мегилот Ям ѓа-мелах (северное побережье Мертвого моря), Гуш-Эцион и Ѓар Хеврон (Хевронские горы). Местное управление мелких поселений, входящих в состав региональных советов, осуществляется секретариатом (мазкирут). Существует не имеющий номинально официального статуса, но весьма влиятельный форум – Совет поселений Иудеи, Самарии и Газы (моэцет ЕША), являющийся консультативным форумом глав местной администрации поселений. Местопребывание Совета поселений – Иерусалим. После ликвидации поселений сектора Газа в 2005 г. Совет сохранил прежнее название.
Поселенческие движения
Подавляющее большинство поселений было создано теми или иными поселенческими движениями, аффилированными с различными политическими партиями Израиля или с общественными объединениями, имеющими определенную идеологию в социальной, национальной и религиозной сфере. Наиболее активным поселенческим движением является «Амана» [77] . К поселениям «Аманы» принадлежат прежде всего религиозные, однако также и светские и смешанные поселения. По своей идеологии большинство лидеров «Аманы» примыкали к религиозным сионистам (Национально-религиозная партия – МАФДАЛ, входившая на последнем этапе своего существования в блок «Национальное единство»), однако на формальном уровне «Амана» не идентифицировалась с той или иной партией.
Группа религиозных поселений принадлежит к движению «Поалей Агудат Исраэль» (входит в парламентский блок «Еврейство Торы»). Как правило, речь идет о небольших поселениях, расположенных в достаточно удаленных районах Иудеи и Самарии. По своим религиозным воззрениям «Поалей Агудат Исраэль» целиком солидаризируется с ультраортодоксальными партиями, определяемыми как несионистские, однако в отличие от них «Поалей Агудат Исраэль» характеризует себя как национальное ультраортодоксальное движение и по ряду политических вопросов сближается с религиозными сионистами. К «Поалей Агудат Исраэль» примыкают ряд мошавов и два кибуца в пределах «зеленой черты». В поселениях Иудеи и Самарии усилился процесс сближения сравнительно малочисленных сторонников «Поалей Агудат Исраэль» с религиозными сионистами.
С партией «Ликуд» связано поселенческое движение «Мишкей-Бейтар». Как правило, речь идет о светских поселениях сельского типа.
Светские кибуцы Иорданской долины (региональный совет Бикаат ѓа-Ярден) и северного побережья Мертвого моря (региональный совет Мегилот Ям ѓа-мелах) принадлежат к Объединенному кибуцному движению (Тнуа кибуцит меухедет – ТАКАМ), исторически связанному с левоцентристской Партией труда (Авода). В связи с Норвежскими соглашениями в ТАКАМе усилились разногласия между противниками поселенчества из числа радикальных сторонников мирного урегулирования с арабами и сторонниками продолжения поселенческой активности ТАКАМа в Иорданской долине, на северном побережье Мертвого моря, а также на Голанских высотах.
Религиозные кибуцы района Гуш-Эцион принадлежат к объединению религиозных кибуцев (ѓа-Киббуц ѓа-дати).
Помимо этого, в ИСГ имеются отдельные поселения, связанные с другими поселенческими движениями, основная активность которых протекает в пределах «зеленой черты», например Объединение мошавов (Ихуд ѓа-мошавим).
Городские поселения номинально не связаны с тем или иным поселенческим движением, однако можно говорить о преобладающей идеологической ориентации конкретных населенных пунктов. Ряд городских поселений Иудеи и Самарии населены преимущественно ультраортодоксальными евреями (Имануэль, Бейтар-Илит, Модиин-Илит). В настоящее время наблюдается процесс роста ультраортодоксальных поселений в Иудее и Самарии, и прежде всего в районе Иерусалима, в связи с острой нехваткой жилья в ультраортодоксальных районах Иерусалима и Бней-Брака, являющихся основными и традиционными центрами расселения ультраортодоксальных евреев. В отдельных случаях фактически новые поселения ультраортодоксальных евреев строятся номинально в качестве новых кварталов уже существующих религиозно-сионистских поселений (например, Тель-Цион, расположенный к северо-востоку от Иерусалима, который является номинально кварталом поселения Кохав-Яаков).
В Ариэле, Гиват-Зееве и Алфей-Менаше резко преобладает светское население. В Маале-Адумим соотношение светских и религиозных приблизительно равное. В Эфрате, Кирьят-Арбе и Карней-Шомроне преобладает религиозное население, однако имеется значительное светское меньшинство.
В большинстве крупных поселений, имеющих статус местного совета, но сохраняющих в той или иной форме приемную комиссию (Элькана, Кдумим, Бейт-Эль), резко преобладает религиозное население, хотя, например, Кдумим номинально характеризуется как смешанное поселение. В других случаях (Бейт-Арье, Оранит) религиозное население находится в меньшинстве.
Система образования
На сегодняшний день в поселениях Иудеи и Самарии имеются учебные заведения всех типов, от детского сада до университетского колледжа. В связи с широким территориальным разбросом поселений и малочисленностью населения многих из них возникла необходимость в сети школьных перевозок. В ходе вооруженного противостояния между израильтянами и арабами школьный транспорт неоднократно становился объектом террористических атак. В связи с этим в настоящее время все школьные автобусы, обслуживающие поселения Иудеи и Самарии, бронированы. Ряд дорог, по которым ранее двигался еврейский транспорт, оказались крайне опасными для проезда, в результате чего маршруты школьного транспорта были переведены на альтернативные дороги. В ряде случаев это привело к резкому увеличению времени на поездку в школу, поэтому в ряде поселений были в срочном порядке открыты школы для детей младшего школьного возраста, как правило, первого-второго классов.