Царствование императора Николая II
Шрифт:
К лету 1908 г., без каких-либо формальных изменений курса русской внешней политики, перед всем миром уже обозначилась новая международная комбинация: Россия-Франция-Англия. Английский король Эдуард VII прибыл в Ревель 28 мая (10 июня). Этому визиту предшествовали прения в английском парламенте: левые депутаты протестовали против сближения с царизмом, говорили о «русских зверствах». Сэр Эдуард Грей дал им решительную отповедь, напомнив им об эпидемии революционного террора, а также о том, что депутаты-«выборжцы» были заключены в тюрьму «не за свои либеральные убеждения». Прения показали, что обе большие английские партии - либералы и консерваторы - одинаково стоят за сближение с Россией.
Меньше чем через месяц после Эдуарда VII в Россию прибыл французский президент
В такой международной обстановке застало Европу событие, положившее конец политике сохранения «status quo» на Балканах: младотурецкая революция в июле 1908 г.
ГЛАВА ЧЕТЫРНАДЦАТАЯ
Земельный вопрос: проведение в жизнь закона 9 ноября; увеличение крестьянского землевладения.
Землеустроительная кампания. Итоги землеустройства за пять лет (1907-1911).
Критика земельной политики справа. Закон 9 ноября в Г. думе и Г. совете.
Санджаковская ж. д. Младотурецкая революция. Свидание в Бухлове.
Аннексия Боснии и Герцеговины. Протесты в России; неославизм. Германская нота 8 (21) марта 1909 г.; последствия Боснийского кризиса.
Дело Азефа. «Вехи». Дума и армия; выступление Гучкова; отставка ген. Редигера.
Вопрос о морских штатах. Сдвиг кабинета вправо; сближение октябристов с оппозицией.
Поездка государя в Англию и во Францию.
«Дайте России 20 лет покоя».
«Многие думают, что, пока еще нет в деревне полного успокоения, необходимо все оставить по-старому; но правительство думает иначе… Правительство убеждено, что, прекращая всякие попытки к беспорядкам, безжалостно прекращая их физической силой, оно обязано всю свою нравственную силу направить к обновлению страны. Обновление это, конечно, должно последовать снизу. Надо начать с замены выветрившихся камней фундамента, и делать это так, чтобы не поколебать, а укрепить всю постройку». Этими словами П. А. Столыпина 144 отчетливо выражено, какая задача была поставлена правительством на первое место.
144
Речь в Совете по делам местного хозяйства 11 марта 1908 г.
Вопрос о необходимости улучшить положение деревни был уже давно предметом забот императорской власти; теперь, когда после долгого периода обдумывания, взвешивания и подготовки власть избрала определенный путь, она двинулась по нему вперед с настойчивостью и энергией. Всякое решительное действие в таком спорном вопросе, как земельный, не могло не породить ожесточенной критики; закон 9 ноября оспаривался не только слева, но и справа. Только группы думского центра и правого центра оказались определенными сторонниками земельной реформы, основанной на принципе укрепления частной собственности в деревне. Среди правых, особенно среди крестьян и священников, было немало защитников общины. Н. Е. Марков заявил, что будет голосовать за закон только потому, что не считает себя вправе идти против воли монарха. Вообще, если бы закон не был уже осуществлен на практике - провести его через Думу было бы нелегко.
«С аграрной реформой, ликвидировавшей общину, по значению в экономическом развитии России могут быть сопоставлены лишь освобождение крестьян и проведение железных дорог», - писал в «Русской Мысли» П. Б. Струве, и он добавлял: «Не только ясно, что без акта 3 июня Г. дума никогда бы не приняла аграрной реформы Столыпина, ясно и то, что без осуществления этой реформы по 87-й статье, т. е. помимо Думы, даже Дума 3 июня никогда бы не решилась на такой переворот».
Земельная реформа была проведена по-старому, велением государя; но раз «Рубикон был уже перейден», думское большинство получило возможность поддержать правительство в дальнейшей разработке аграрного законодательства.
Закон 9 ноября стал фактически применяться с 1 января 1907 г. Основным принципом начавшейся с этого дня огромной работы было разрешение свободного выхода из общины и установление личной крестьянской собственности на землю - личной, а не семейной. П. А. Столыпин, как премьер и министр внутренних дел, принял самое деятельное участие в проведении реформы. Того же он требовал и от местных властей. Администрация не должна была ограничиваться пассивным ожиданием того, захотят или не захотят крестьяне воспользоваться новым законом. На съезде непременных членов землеустроительных комиссий П. А. Столыпин говорил: 145 «Вы обязывались широко разъяснять народу смысл нового закона и облегчать ему возможность воспользоваться им. Вам в руки был дан ключ, и от вашего умения зависело открыть им народу дверь к лучшему будущему. Познайте, какая сила действия в ваших руках, и поймите, что я не могу допустить неуспеха, что работник не воодушевленный в моих глазах не работник».
145
В январе 1909 г.
Энергичная политика власти встретила живой отклик на местах, как в администрации, так и в земстве. Проведение реформы было возложено на уездные землеустроительные комиссии, большинство в которых принадлежало выборным. 146 Этих комиссий за первые же два года реформы было образовано 374 (через пять лет их было 463); число землемеров, обслуживавших комиссии, с 200 при начале работ через четыре года уже поднялось выше пяти тысяч 147 .
146
Состав комиссии: предводитель дворянства, председатель уездной управы, непременный член от министерства земледелия, член окружного суда, 3 выборных от крестьян, местный земский начальник и представитель общины, где производятся работы.
147
В начале 1911 г. было главных землемеров 770, землемеров - 1660, помощников землемеров - 2670.
С проведением в жизнь закона 9 ноября было неразрывно связано землеустройство, имевшее главною своей целью устранение чересполосицы. Через законодательные учреждения был впоследствии проведен особый закон о землеустройстве. На землеустроительные комиссии возлагались многообразные задачи: 1) простое закрепление земли в собственность (без перемежевания); 2) выделение закрепляемой земли к одному месту (отруба); 3) создание особых мелких имений (хуторов) и, наконец, 4) перемежевание для устранения черезполосицы без закрепления земли в собственность за отдельными крестьянами.
Содействуя также и закреплению в собственность и устранению чересполосицы, правительство в особенности поощряло выделение отрубов и создание хуторов, считая, что именно таким путем может создаться жизнеспособное единоличное крестьянское хозяйство.
Деревни, где не было переделов со времени освобождения крестьян, считались автоматически перешедшими к единоличному владению.
Отдельный член общины, выделяясь из нее, получал ту землю, на которую, в качестве надела, имел право по местным обычаям. Он сохранял свою долю участия в пастбищах, лесах и других угодьях общины.