Человеческий капитал. Проблемы измерения и роста в российской экономике
Шрифт:
Присутствует высокая производительность и интенсификация труда.
Германия и ряд континентальных европейских стран, в которых распространились идеи социальной политики, прошли эволюцию от либеральной модели социальной политики (идеи ордолиберализма) до ее современного состояния. На начальном этапе ордолиберализм пропагандировал ограниченную роль государства в экономике. Таким образом, эволюционность – это естественный процесс, который проходит страна при формировании модели социальной политики.
В конце ХХ – начале ХХI в. в странах континентальной Европы роль государства усилилась, эти страны отошли от идей либерализма, но еще не пришли к осознанию идей социального государства в полной мере.
Фактор эволюционности социальной политики чрезвычайно важен при построении ее модели, так как он позволяет учитывать
Также важны такие факторы, как кумулятивность и конгруэнтность. Любые накопления каких-либо явлений выводят социальную политику на качественно новый уровень: процесс накопления определенных явлений позволяет установить вектор изменений социальной политики.
Конгруэнтность важна сама по себе, так как несовпадение формальных и неформальных институтов может привести к неэффективности социальной политики. Шведская модель является сама по себе наиболее эффективной из-за высокой роли государства, но в настоящий момент ее реализация в России невозможна в связи с несоответствием неформальных социальных институтов Швеции и России (см. табл. 2.1). Например, ФЗ № 442 от 28.12.2013 г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в качестве одной из основных идей провозгласил адресное социальное обслуживание, которое на практике реализуется недостаточно. Однако социальные институты эволюционируют, а одновременно с этим развивается модель (что показал опыт европейских стран, в частности – Германии), и в дальнейшем такое несоответствие может быть устранено.
Таким образом, эффективная социальная политика должна базироваться на теоретико-методологической основе, выстроенной с учетом деятельности социальных институтов. Кроме того, модель социальной политики должна выстраиваться во взаимосвязи и взаимодействии с принципиальными для России целями и задачами экономического развития. Такая модель необходима, так как она сможет выступать основой для разработки практических рекомендаций в целях совершенствования функционирования отдельных направлений социальной политики.
Формирование российской модели социальной политики по институциональному устройству ближе к континентальной модели, поэтому ее становление будет основываться на принципах, свойственных данной модели. С точки зрения эффективности наиболее оптимальной является шведская модель социальной политики. На второе место можно поставить континентальную модель, на третье – либеральную, затем – южноевропейскую. Для того чтобы прийти к развитому социальному государству, необходимо пройти все предшествующие этапы (или модели) социальной политики.
2.2. Использование международных социальных стандартов для роста человеческого капитала в России
Для целей данного исследования интерес представляет анализ того, как международные социальные стандарты могут влиять на рост человеческого капитала в России.
1. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г.). Он устанавливает право каждого на справедливые и благоприятные условия труда. В частности, в нем рассматриваются следующие пункты:
a) вознаграждение, обеспечивающее как минимум всем трудящимся:
• справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд, причем женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной платой за равный труд;
• удовлетворительное существование для них самих и их семей в соответствии с постановлениями пакта;
б) условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;
в) одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени (исключительно на основании трудового стажа и квалификации);
г) отдых, досуг, разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни.
По пункту «а» отметим, что в России количество людей, находящихся за чертой бедности, продолжает оставаться значительным, что говорит о несоответствии реальной ситуации пункту «а» анализируемого Международного пакта.
По пункту «б» в части охраны труда статистика показывает существенное превышение в России числа несчастных случаев на производстве по сравнению с другими странами. Так, Международный конгресс «Состояние нормативной правовой базы по охране труда и основные направления по ее совершенствованию» осветил данную проблему в современной России, где уровень производственного травматизма превышает его в развитых странах Европы 51 . При этом кажущаяся благоприятная ситуация с динамикой снижения производственного травматизма не отражает реального положения дел в области охраны труда. Причины несчастных случаев вызваны недостатками в нормативно-правовой базе по охране труда, организации трудового процесса (нарушения требований безопасности, непродуманная организация производства работ, упущения в обучении работников безопасности труда, нарушения трудовой дисциплины и т. п.). Это доказывает необходимость изменения системы охраны труда в развивающейся модели социальной политики.
51
URL: http://www.niitruda.ru/about/news/.
Пункт «г» – в России уже стали обычными такие явления, как работа во внерабочее время (неоплачиваемая и официально нефиксируемая) или выходы на работу в выходные и во время отпусков. Так, агентство Penny Lane Personnel выявило, что 16 % работающих в России постоянно сталкиваются с задержками на работе 52 . По данным исследовательского центра «Империя кадров», около 24 % россиян утверждают, что остаются дольше на работе практически каждый день, 16 % задерживаются в среднем 2-3 раза в неделю, 4 % перерабатывают 1 раз в неделю 53 . Однако за рубежом такая практика также имеется. Компания Regus провела исследование, чтобы выяснить, в каких странах люди чаще и дольше задерживаются на работе. В нем приняло участие 12 тыс. компаний, находящихся на территории более 60 стран. В большей степени задержки на работе выявлены в континентальных странах Европы, что связано с ростом интенсивности труда: в офисе проводит более девяти часов почти каждый второй француз (56 % трудоспособного населения) и 59 % работающих в Германии. В других странах доля тех, кто задерживается на работе, составляет в среднем 48 %. Так, 46 % англичан и американцев работают более девяти часов в день. В Китае доля таких сотрудников составляет 32 %, в Японии – 47 % 54 . Близость российской модели социальной политики на стадии формирования к континентальной модели дает право предположить, что в России проблема несанкционированных переработок будет иметь место в ближайшие годы и, вероятнее всего, время переработок и количество людей, охваченных этим процессом, будет увеличиваться в динамике.
52
Данные рекрутингового агентства / Penny Lane Personnel. – URL: http://www.naim.ru/nodes/.
53
Переработки – наша новая реальность. – URL:announcement/1562246/index.php?PAGE_NAME=read&FID=12&TID=13709,company/news/.
54
Большинство жителей Франции задерживаются на работе. – URL:france/15008.html.
2. Европейская социальная хартия 1961 г. (пересмотрена в 1996 г.). Россия ратифицировала пересмотренную хартию в октябре 2009 г., признав обязательными для себя из положений части II хартии ст. 1-3, 5-11, 14, 16, 17, 20-22, 24, 27-29 полностью, 4, 12, 15, 18, 19 частично (всего 68 пунктов).
Европейская социальная хартия требует от стран-участников реализации следующих прав и принципов.
1. Каждый должен иметь возможность зарабатывать себе на жизнь путем свободного выбора профессии и занятий; все работники имеют право на справедливые условия труда, а также на здоровые и безопасные условия труда – ст. 1-3. Ст. 3 на практике соблюдается не в полной мере: это следует из данных по охране труда и производственного травматизма, которые приведены в этой работе при анализе деятельности Фонда социального страхования.