Человеческий капитал. Проблемы измерения и роста в российской экономике

Сочнева Елена

Цель социальной политики, согласно Конституции РФ, – улучшение благосостояния всех граждан вместе и прирост благосостояния каждого в отдельности.

Каждая модель имеет свои принципы, цели и составные элементы. К институциональным принципам формирующейся модели социальной политики России, исходя из характеристик модели России (табл. 2.1), относятся:

1) преобладание корпоративной и личной ответственности;

2) самозащита и самообеспечение;

3) ограниченность роли государства;

4) направленность социального обеспечения в большей степени на занятое население;

5) преимущественный источник финансирования – страховые взносы;

6) управление независимыми организациями;

7) высокая роль социального партнерства.

Перечисленные принципы позволяют определить основные элементы модели социальной политики России. Первый и третий принцип обосновывают необходимость развитого

механизма социальной ответственности бизнеса и, соответственно, частично доказывают необходимость седьмого принципа. Второй принцип указывает на необходимость создания государством условий, чтобы граждане самостоятельно улучшали свой уровень и качество жизни. Четвертый, пятый и шестой принципы показывают высокую роль системы государственного социального страхования на стадии формирования модели социальной политики России.

При формировании модели необходимо учитывать, что социальная политика постоянно эволюционирует. Во время становления социальной политики страна проходит различные этапы ее развития. Эти этапы связаны с закономерностями развития социальной политики, которые последовательно связаны с усилением роли государства в социальной политике. Так, на первом этапе преобладают черты южноевропейской модели, в этом случае функции социальной политики связаны в основном с социальной защитой; на втором – либеральной, где довольно развита система частного социального страхования наряду с системой социальной защиты; на третьем – континентальной, где уже существует социальная политика, которая включает различные институты; на четвертом – шведской, представляющей собой модель, в которой социальная политика является основной и самой важной функцией государства.

Противопоставление либеральной и континентальной моделей исходит из закона единства и борьбы противоположностей. Население, устав от либерализма, все острее чувствует недостатки такой экономики, появляется желание усилить роль государства. Переход к модели с сильным государственным регулированием не может произойти быстро. Для этого необходимо время. Шведская модель наиболее близка россиянам, «ностальгически зависимым» от государственной опеки, институт которой складывался в течение семидесяти лет командно-административной системы.

Социальная политика России в начале 1990-х гг. была недостаточна эффективна. Середина 1990-х – это зарождение социальной политики; роль государства на этом этапе незначительна, т. е. государство является либеральным. Середина 2000-х гг. связана с появлением признаков континентальной модели:

1. Развивается социальное партнерство.

2. Активно функционируют независимые социальные фонды (в России это ФСС РФ, ПФР и ФОМС).

3. Государство старается переложить социальную политику на частный сектор, что проявляется в следующем.

Во-первых, развитие социальной политики на отдельных предприятиях в виде существенных социальных пакетов.

Во-вторых, предоставление некоторой финансово-хозяйственной самостоятельности государственным (муниципальным) организациям, что дает им возможность заниматься коммерческой деятельностью и самостоятельно расходовать заработанные средства (ФЗ № 83 от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»).

В-третьих, развитие социального предпринимательства, которое нацелено на решение социальных проблем граждан страны посредством частного бизнеса. Под социальным предпринимательством понимаются субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие социально ориентированную деятельность, направленную на достижение общественно полезных целей, т. е. обеспечение занятости социально незащищенных слоев населения, выпуск социально значимой продукции, а также социально ориентированные НКО, относящимися к таковым в соответствии со ст. 31.1 Закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ 45 . Развитие и поддержку, в том числе государственную, социальное предпринимательство получило с 2007 г.

45

Постановление Правительства от 30.12.2014 № 1605; Приказ МЭР № 220 от 24.04.2013; Постановление Правительства от 15.04.2014 № 316; ст. 31.1 Закона РФ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ; Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"»

Последнее связано, например, с развитием социальной политики отдельных предприятий, а также с предоставлением некоторой финансово-хозяйственной самостоятельности государственным (муниципальным) организациям в части предоставления им возможности заниматься коммерческой деятельностью и самостоятельно расходовать заработанные средства (ФЗ № 83 от 08.05.2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»).

Характеристики существующей модели следующие.

Социальной политикой, в первую очередь, охвачено работающее население. Почти все пособия Фонда социального страхования РФ выплачиваются только работающим гражданам, так как застрахованным является работающий. Исключение составляют пособия по материнству, но и в этом случае неработающая получит их только в размере, минимально гарантированном государством.

Политика занятости носит активный характер и представлена рядом мероприятий. К типовым мероприятиям, проводимым на уровне регионов, относятся: опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения; организация общественных работ, временное трудоустройство работников, находящихся под угрозой увольнения, а также граждан, признанных в установленном порядке безработными, и граждан, ищущих работу; стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы; содействие трудоустройству инвалидов; содействие самозанятости безработных граждан и создание для безработных граждан, открывших собственное дело, дополнительных рабочих мест в целях трудоустройства; оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов и др. 46

46

Официальный сайт Агентства труда и занятости населения Красноярского края. – URL: http://www.rabota-enisey.ru/project.

Существует тенденция работы российских граждан за рамками рабочего дня (рабочей недели) и во время праздников и отпусков.

Наблюдается высокая дифференциация доходов. Коэффициент Джини по результатам 2014 г. составляет 0,416 47 . В разных сферах (особенно топ-менеджменте) имеют огромную востребованность высококвалифицированные специалисты при одновременном наличии безработицы для работников средней и ниже средней квалификации. Например, по данным агентства Сareer в 2015 г. от молодых специалистов России требовались навыки продаж (19,5 % работодателей ставили это на первое место), грамотная и устная речь (17,3 %) и презентационные навыки (14,2 %) 48 . В составе рабочих профессий также преобладали квалифицированные. Так, на январь 2016 г. в Красноярском крае наиболее востребованные профессии среди рабочих были связаны с горно-капитальными, строительно-монтажными и ремонтно-строительными работами (35,5 % вакансий) 49 . В России бурно развиваются такие направления переманивания «голов», как management selection, executive search и другие. Например, на рынке г. Новосибирска потребность в высококвалифицированных топ-менеджерах превратилась в тенденцию. Владельцы бизнеса хотят видеть у себя высокооплачиваемых, востребованных специалистов-профессионалов. Для привлечения квалифицированного кандидата используются все данные деловой «разведки»: изучение выступлений по ТВ, интервью в прессе, в которых специалист может «проговориться» о желаемых направлениях в работе, возможных перспективах и т. д. 50

47

Россия в цифрах, 2015. – С. 129. – URL: Официальный сайт Росстата. gks.ru.

48

Официальный сайт Кадрового агентства career. – URL: https://career.ru/article/18255.

49

Официальный сайт Агентства труда и занятости населения Красноярского края. – URL: http://www.rabota-enisey.ru/market/rating.

50

Интервью с руководителем кадрового агентства Business Connection // Эпиграф. – № 1 (895) от 16.02.2016 г. – URL: http://epigraph.info/index.php?option=com_content&view=article&id=18485.