Человеческий капитал. Проблемы измерения и роста в российской экономике

Сочнева Елена

2. Работники имеют право на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания достойного уровня жизни самих работников и их семей, – ст. 4.

Данная статья не ратифицирована Россией. Однако имеет особую актуальность для построения модели социальной политики России. В России минимальный размер оплаты труда даже не соответствует установленному официально прожиточному минимуму, хотя в развитых странах Западной Европы МРОТ составляет 50 % и более от средней зарплаты, в США – примерно одну треть. В переходных экономиках и в развивающихся странах МРОТ обычно значительно ниже. На «медианный» критерий расчета МРОТ в Европе перешли в период, когда государства провозгласили и стали

активно проводить политику всеобщего благосостояния, стали действовать сильные профсоюзы. Институт МРОТ применяют для смягчения проблем бедности. В соответствии с Европейской социальной хартией во многих странах этого региона минимальная зарплата вышла на уровень 1,5-2,5 ПМ, а величина соотношения МРОТ со средней заработной платой в 2013 г. находится на уровне 50 % и выше 55 . Такой низкий МРОТ в России является нарушением принципа достойного труда, так как достойный труд, прежде всего, должен иметь достойную оплату.

55

МРОТ фокусирует множество проблем, связанных с зарплатой. – URL: http://www.chelt.ru/2010/6-10/mrot_6-10.html.

Такой низкий МРОТ в России является нарушением принципа достойного труда, так как достойный труд, прежде всего, должен иметь достойную оплату.

3. Все работники и предприниматели имеют право на свободу объединения в национальные и международные организации для защиты экономических и социальных интересов и на ведение коллективных переговоров – ст. 5.

4. Дети и молодежь имеют право на специальную защиту от физических и моральных рисков, которым они подвергаются. Работающие женщины-матери имеют право на особую защиту – ст. 7.

5. Каждый гражданин имеет право на пользование соответствующими возможностями в области профессиональной ориентации и профессионального обучения в целях выбора занятий, соответствующих личным способностям и интересам работников – ст. 9-10.

Однако возникает вопрос: в условиях, когда образование в России все более коммерциализируется, может ли любой гражданин реализовать это право? По данным работы приемных комиссий 2015 г. конкурс на бюджетные места достигает 60-70 человек на место. А доля бюджетных мест на некоторые специальности в вузах составляет 1-2 %.

6. Все граждане имеют равные права на пользование благами, позволяющими обеспечивать хорошее состояние здоровья. Все работники и члены их семей имеют право на социальное обеспечение и медицинскую помощь – ст. 12-13.

Данная статья не ратифицирована Россией, и это является существенной проблемой на пути построения эффективной модели социальной политики. Большая часть качественной медицины недоступна для существенной части населения России (так как она представлена частными клиниками), а то, что гарантировано государством, не отвечает стандартам качества. Возможность получения качественной медицинской помощи существенно зависит от дохода. Социальной помощью в России пока охвачено не все население. Например, почти ни в одном социальном центре не существует программ работы с бывшими осужденными. Вопросы адресной социальной помощи стали прорабатываться системой социальной защиты России только с 2014 г. (Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014 г.) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

7. Нетрудоспособные лица имеют право на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества – ст. 15, не ратифицирована Россией. Несмотря на это, статья актуальна для формирующейся модели социальной политики. Так, в связи с реформированием пенсионной системы России и вводом в действие с 2015 г. новой пенсионной формулы, вовлечение в общественную жизнь лиц пенсионного возраста становится актуальной задачей. Иначе это противоречит самой пенсионной реформе: с одной стороны, людей заинтересовывают в продолжении трудовой деятельности после наступления пенсионного возраста, с другой – институционально это право (или возможность) не проработано.

8. Семья как основополагающая ячейка общества имеет право на соответствующую социальную, юридическую и экономическую защиту, призванную обеспечить ее полное развитие. Дети и молодежь имеют право на соответствующую социальную, юридическую и экономическую защиту (ст. 16).

Важно подчеркнуть «экономическую защиту». В реальной действительности в России экономическая поддержка семьи осуществляется недостаточно, отсутствуют многие виды семейных пособий, субсидий и налоговых преференций, которые есть в европейских странах. Такая поддержка семьи и материнства показала хорошие результаты и могла бы быть использована в России.

9. Граждане любого государства – участника хартии имеют право на любую приносящую доход работу на территории другого государства – участника хартии на началах равенства с гражданами последнего, если только ограничения не вызваны существенными экономическими и социальными причинами. Работники-мигранты – граждане государства – участника хартии и члены их семей – имеют право на защиту и помощь на территории любого другого государства – участника хартии. Все работники имеют право на равные возможности и равное обращение в сфере занятости без дискриминации по признаку пола – ст. 18-19.

Статьи не ратифицированы Россией, так как проблема, связанная с мигрантами, должна рассматриваться как отдельная самостоятельная проблема. В частности, в России ведутся дискуссии о необходимости количественного ограничения мигрантов из некоторых стран в связи с созданием ими конкуренции на отечественном рынке труда.

10. Работники имеют право на информацию и консультации в рамках предприятий, а также имеют право участвовать в определении и улучшении условий труда и производственной среды на предприятии – ст. 21-22. Данные статьи ратифицированы Россией, что особенно актуально в рамках появления производственных советов и системы «бережливого производства» на отечественных предприятиях.

11. Все пожилые люди имеют право на социальную защиту. Все работники имеют право на защиту в случае прекращения занятости. Все работники имеют право на защиту их претензий в случае банкротства предпринимателя и на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности – ст. 23-26.

Из трех перечисленных статей Россия ратифицировала только ст. 24, в которой говорится о правах на защиту при увольнении (прекращении занятости). Ратификация ст. 23 (право на социальную защиту пожилых людей) и 26 (о предотвращении сексуальных домогательств на рабочих местах) может быть целесообразна не только с точки зрения построения эффективной модели социальной политики, но и с этической.

12. Все лица с семейными обязанностями, поступающие или желающие поступить на работу, имеют право сделать это, не подвергаясь дискриминации и по возможности не вступая в конфликт со своими семейными обязанностями, – ст. 27.

13. Представители работников на предприятиях имеют право на защиту от действий, наносящих им вред, и им должны быть предоставлены возможности для осуществления их функций. Все работники имеют право на информацию и консультации в ходе осуществления коллективных увольнений. Каждый имеет право на защиту от бедности и право на жилье – ст. 28–30.