Человеческий капитал. Проблемы измерения и роста в российской экономике
Шрифт:
В-четвертых, широта охвата населения социальной политикой, или то, на какие слои в обществе принято распространять социальную политику (хотя в идеале она должна распространяться на всех). Например, для шведской модели характерна адресная социальная политика, тогда как для континентальной модели социальная политика в большей степени носит заяви-тельный характер. Количественно проявление данного института выражается в доле населения, получающего социальные трансферты в денежном или натуральном выражении.
В-пятых, институт, характеризующий преимущественный источник финансирования социальной сферы, которым могут являться система налогообложения, страховые взносы и др. Например, при шведской модели преимущественным источником финансирования являются налоги, при континентальной – страховые взносы в независимые государственные организации, при либеральной – взносы граждан в частные страховые организации, в южноевропейской – частные взносы граждан в добровольно создаваемые фонды.
В-шестых, основные институты, которые занимаются реализацией социальной политики на практике. С точки зрения классификации социальных институтов они являются организациями. К
Таблица 2.1
Модели социальной политики
Классифицируем четыре наиболее общие модели социальной политики (континентальная, шведская, либеральная, южноевропейская) с точки зрения приведенных институтов (табл. 2.1).
Табл. 2.2 и 2.3, составленные по данным Росстата, обосновывают многие критерии, по которым сгруппированы страны в табл. 2.1.
Таблица 2.2
Структура доходов государственного бюджета в 2008–2009 гг. 35 , %
35
Россия и страны – члены Европейского Союза: сб. Росстата. – 2011. – С. 198 – URL: Gks.ru; Government Finance Statistics Yearbook, 2010; IMF, Washington, 2010.
Таблица 2.3
Структура доходов государственного бюджета в 2012–2013 гг. 36 , %
Из табл. 2.2 и 2.3 видно, что в странах континентальной Европы (Германия, Австрия, Франция, Бельгия) достаточно низкий уровень налогообложения, что дает основание считать уровень перераспределения ВВП через бюджет ограниченным. Тогда как в Скандинавских странах данный показатель находится на высоком уровне, согласно данным тех же таблиц. В англосаксонских странах он, скорее, средний (Великобритания).
36
Источник данных: International Financial Statistics Yearbook, 2014; IMF, Washington, 2014; Government Finance Statistics Yearbook, 2013; IMF, Washington, 2013; Россия и страны – члены Европейского Союза: сб. Росстата. – 2015. – С. 201. – URL: Gks.ru.
Сравнивать модели социальной политики целесообразно на основании оценки комфортности проживания в стране для большей части населения. Для этого определим сущность основных европейских моделей социальной политики с точки зрения приведенной классификации.
Континентальная модель социальной политики – это модель, которая основное бремя социальных забот перекладывает на бизнес и самого индивида. При этом государство выполняет регулирующую функцию, т. е. следит за соблюдением законов в деятельности всех социальных институтов. В такой модели развито социальное партнерство, так как бизнес вовлечен в решение социальных задач. Государство, как правило, несет ответственность только за выдачу социальных пособий получателям, т. е. за социальное обеспечение, но не организует социальные услуги. Бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны, и основными каналами перераспределения являются как государственные, так и частные (но находящиеся под контролем государства) социально-страховые фонды.
Либеральная модель – модель, где государство занимает пассивную позицию, однако берет на себя значительные расходы по социальному обеспечению. Вопросы социального страхования решаются в индивидуальном порядке, государство при этом регулирует деятельность частного страхового рынка.
Южноевропейская модель – это модель социальной политики, где государство играет слабую роль. Государство занимается оказанием помощи только малоимущим и не заботится обо всех. Основным социальным институтом в этой модели выступает семья.
Шведская, или скандинавская, модель социальной политики – модель, где государство выполняет не только регулирующую функцию, но и берет на себя функцию реализации социальной политики. Дифференциация доходов в таких странах низкая из-за прогрессивной шкалы налогов на доходы. Социальной политикой охвачено все население страны, и она носит адресный характер. Налоговые сборы в Швеции (45,8 % ВВП в 2013 г.) 37 обеспечивают значительную часть доходов государственного сектора. Государство в прямом смысле несет основную ответственность за социальное благополучие своих граждан и является главным производителем социальных услуг. Данная система действует через перераспределение (например, бюджет или социально-страховые фонды), а доля социальных расходов очень высока: в 2013 г. составила 28,2 % от ВВП 38 .
37
Грабарь, Я. Скандинавская сказка: высокие налоги – не помеха для хорошей жизни. – URL: http://top.rbc.ru/economics/19/04/2013/854693.shtml.
38
Всемирный банк; ОЭСР. – URL: www.tradingeconomics.com.
Из всех приведенных моделей наиболее эффективной с позиции гражданина является шведская модель, так как при ней государство по максимуму выполняет функции социальной политики и несет бремя социальной ответственности. Роль государства при этой модели максимальна. В эволюции социальной политики шведская модель представляет собой самую развитую модель социальной политики. Шведская модель в своей основе имеет институты всеобщего равенства, обладает высокой степенью ответственности государства перед гражданами, гарантирует социальную защищенность, предоставляет большой набор социальных услуг. Все это очень знакомо гражданам России и связано с привычными для них социальными институтами советского периода, но на современном этапе пока недостижимо. Высокая эффективнос ть шведской модели объясняется большими инвестициями в человеческий капитал, которые способствуют развитию наукоемких, ориентированных на экспорт видов производства, а это, в свою очередь, становится предпосылкой для достижения высокой конкурентоспособности, что особенно актуально для России. Так, в 2010 г. расходы на НИОКР в Швеции составили 3,4 % 39 , расходы на образование – 7 % от ВВП (в среднем по странам ОЭСР эта цифра составляет 6 %) 40 . Качество образования – одно из самых высоких в мире. Так, например, Швеция заняла 2-е место в мире по качеству высшего образования, уступив лишь США в 2012 41 и 2013 гг 42 .
39
Рейтинг стран мира по уровню расходов на НИОКР. UNESCO Institute for Statistics, 2012. – URL: http://gtmarket.ru/ratings/expenditure-on-education/info.
40
OECD / Sweden. – URL: http://www.oecd.org/edu/Sweden_EAG2013%20Country%20Note.pdf.
41
U21 Ranking of National Higher Education Systems, University of Melbourne May 2012.
42
U21 Ranking of National Higher Education Systems, University of Melbourne 2013.
Финансовый кризис 2008-2010 гг. показал, что именно Скандинавские страны с их дорогостоящей социальной политикой менее всего пострадали, а по некоторым параметрам даже оказались с положительной динамикой. Скандинавская социальная политика сработала в качестве встроенного стабилизатора в сторону роста совокупного спроса, и именно это спасло экономику данных стран. Несмотря на тот факт, что и в шведских компаниях были сокращения рабочего персонала, упал уровень внутреннего валового продукта, в начале марта 2011 г. Штефан Ингвес, глава Центрального банка Швеции, сообщил, что для Швеции финансовый кризис завершился. «По последним данным, ВВП Швеции в 2010 г., по сравнению с предыдущим годом, вырос на 5,5 %. Это наивысшая отметка с 1970 г.» 43 .В марте 2011 г. шведская крона поднялась на 0,6 %, до 6,2889 за 1 долл. Это наивысший показатель с августа 2008 г. Также уровень экономики страны превзошёл докризисный показатель и, по мнению экономистов, продолжит расти в будущем 44 .
43
Балтийская информационная сеть BBN. – URL: http://bnn-news.ru/2011/03/03/в-мире/глава-riksbank-швеция-вышла-из-кризиса.
44
URL: http://www.bloomberg.com/news/2011-03-01/swedish-krona-extends-advance-versus-euro-as-gdp-exceeds-analyst-estimates.html.
Наименее эффективной моделью социальной политики с позиции индивида является южноевропейская, так как она демонстрирует слабость развития социальных институтов (см. табл. 2.1).
Промежуточное положение занимают континентальная и либеральная модели. Континентальная модель дает работающим больше возможностей по сравнению с либеральной, так как построена на высокоразвитом социальном партнерстве.
В России программные документы (Стратегия 2020, Сценарные условия долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года) основываются на либеральных идеях экономики предложения. Экономика предложения – современное направление макроэкономического регулирования экономики посредством стимулирования инвестиций и производства, сдерживания инфляции (основные представители А. Лаффер, М. Фелдстейн). В качестве основного инструмента стимулирования при реализации экономики предложения предлагается пересмотр системы налогового обложения в сторону снижения налогового бремени, а это приведет к ограничению перераспределительной функции государства. При реализации данной макроэкономической политики рост социальных расходов возможен только за счет перекладывания их части на бизнес, по крайней мере на первоначальном этапе. В дальнейшем рост социальных расходов возможен за счет роста ВВП, достигаемого благодаря стимулированию предложения. В соответствии с государственной моделью макроэкономического регулирования формирование социальной политики может происходить также по либеральному пути, но при усилении роли социального партнерства как механизма реализации социальной политики с участием бизнеса. Это в совокупности со схожестью формирующихся неформальных институтов (см. табл. 2.1) демонстрирует становление российской модели социальной политики в рамках континентальной модели.