Дефолт, которого могло не быть

Гилман Мартин

118

Это была внебюджетная операция: федеральное правительство разрешало нефтяным компаниям «платить» свои налоги путем поставок топлива сельхозпредприятиям, которые его получали как «товарный кредит» от федерального правительства; этот «кредит» и должны были гарантировать местные администрации.

119

Позднее выяснилось, что дефицит на самом деле равнялся 8,4% ВВП.

120

Особо показательный случай произошел в марте 1994 года. Шли переговоры о втором транше по программе STF. Камдессю прилетел по этому поводу в Москву и фактически подменил собой тогдашнего ведущего переговорщика от МВФ Эрнесто Эрнандеса-Ката. Был даже

момент, когда вся миссия фонда сидела в гостинице «Метрополь» и не подозревала, что директор-распорядитель вернулся с охотничьей дачи премьер-министра раньше времени, а он тем временем уже находился у и.о. министра финансов Дубинина и обсуждал с ним базовые аспекты бюджета 1994 г. Об этих его переговорах миссия узнала только тогда, когда он позвонил, чтобы уточнить какой-то технический вопрос!

121

В беседе с автором 24 марта 1997 г. Егор Гайдар, который активно содействовал разработке налоговой реформы, высказал предупреждение о том, что «чем меньше МВФ будет публично давить на Россию и требовать налоговой реформы, тем больше шансов, что Дума без задержек одобрит проект». В той же беседе, поддержав в целом усилия МВФ, Гайдар, тем не менее, с сожалением отозвался о преждевременной отмене налога на экспорт, поскольку этот налог был одним из немногих действительно надежных и прозрачных источников федеральных доходов. По мнению Гайдара, МВФ навязал отмену налога, руководствуясь теорией, но не представляя себе российских реалий.

122

Спорщики побились об заклад в Вене в августе предыдущего года; Фишер утверждал, что при соблюдении согласованной экономической программы показатель роста в 1997 году будет положительным. Он, кстати, выиграл спор: ВВП вырос на 0,9%.

123

Выпуск еврооблигаций на сумму 250 млн долларов в конце концов состоялся в июне, и полученное промежуточное финансирование было погашено.

124

Хоригучи через несколько месяцев получил назначение на пост руководителя азиатского департамента МВФ. На этом месте у него начались расхождения во взглядах с Хорстом Келером, который в октябре 2000 г. стал директором-распорядителем фонда, после чего он ушел из МВФ и получил должность исполнительного вице-президента и главного экономиста в Институте международных финансов.

125

К 1 июня резервы выросли до 18,2 млрд долларов с 15,3 млрд по состоянию на начало года.

126

За несколько месяцев до начала кризиса 1994-го года валютных запасов Мексики хватало на покрытие импорта в течение примерно семи месяцев. На момент начала кризиса валютных запасов Аргентины хватало на двенадцать месяцев, и, даже несмотря на серьезное давление со стороны рынка, она тогда сумела сохранить привязку своей валюты к доллару.

127

В рамках крупной кадровой перетряски было уволено все старое руководство ГНС, и Александру Починку поручили реформирование и переориентацию всей системы сбора налогов и распоряжения ими.

128

Чубайс и Кудрин взялись тогда за выяснение реального положения дел с задолженностями правительства и попытались различить среди невыполненных обязательств «законные», но незапланированные расходы, и те, что фактически являлись политическими обещаниями. Как ни странно, эти их первые попытки создали впечатление, что положение с задолженностями ухудшается, хотя на самом деле они впервые начали наводить порядок и брать под контроль всю практически бессистемную массу платежных обязательств, доставшуюся им в наследство от развалившейся прежней советской

системы контроля и учета.

129

В рамках программы за критерий ее исполнения был принят минимальный объем сбора налогов в 283 трлн рублей, хотя в бюджет было заложено 304 трлн. За счет этой разницы обеспечивалась некоторая гибкость в исполнении программы. Такой подход к установлению целевых заданий был обычным при разработке поддерживаемых МВФ программ.

130

Ключевым моментом для понимания здесь является влияние налогов и денежных зачетов на уровень сборов. В 1996 г. сборы «живыми деньгами» составили примерно 7% ВВП; за первые семь месяцев 1997 г. – 7,3%. Но общий показатель доходной части бюджета был при этом значительно выше: в 1996 г., с учетом всех форм налоговых и кредитно-денежных зачетов, он составил около 9,5% ВВП, а за первые семь месяцев 1997 г. – 10,3%. Разумно предположить, что когда за такой период почти 2,5 – 3% ВВП собирается в бюджет в неденежной форме, то это вряд ли повышает готовность и желание предприятий погасить свои долги бюджету живыми деньгами – скорее наоборот.

131

Алексашенко уже ранее работал вместе с Дубининым в Минфине. В 1994 г. именно он вел переговоры с МВФ практически по всем бюджетным вопросам, кроме тех, в обсуждении которых участвовал Вавилов. После обвала рубля 19 октября 1994 г. Дубинин, исполнявший обязанности министра, стал одним из козлов отпущения и был уволен. Алексашенко в знак протеста ушел в отставку и вдобавок опубликовал открытое письмо, в котором выступил с жесткой критикой в адрес самого президента; тогда для высокопоставленного чиновника в России это был беспрецедентный шаг.

132

Мысли о «полюбовном разводе» с МВФ, которую походя высказал Чубайс, добавил веса Ельцин: находясь 18 сентября 1997 г. с визитом в Орле, он тоже заявил, что Россия перестанет пользоваться займами МВФ после того, как в 1999 году будет погашен текущий займ.

133

Демонстрируя свою уверенность в том, что с инфляцией удалось окончательно совладать, ЦБ 4 августа объявил, что 1 января 1998 г. будет проведена деноминация рубля, в результате которой старые 1000 рублей станут равны 1 новому рублю.

134

Маркес-Руарте направил 24 октября Алексашенко перечень четко определенных требований, касающихся отчетности. Они соответствовали стандартным правилам МВФ. Последовали обмены всяческими встречными предложениями, но и к лету 1998 года вопрос по-прежнему оставался до конца не решенным.

135

В случае «обратных» денежных зачетов Казначейство переводило на счет предприятия в его коммерческом банке сумму задолженности бюджета, равную сумме налоговой задолженности предприятия, а затем эту же сумму коммерческий банк автоматически списывал со счета предприятия в пользу Казначейства в качестве погашения долга перед бюджетом.

136

Всемирный банк подготовил тогда новый заем для поддержания программы структурных реформ в России (SAL II). Такого типа кредиты обычно предоставляются только странам, имеющим действующие соглашения с МВФ, хотя формальное требование ограничивается простым подтверждением сотрудников банка, что власти страны-получателя проводят необходимую макроэкономическую политику. Поскольку выделение траншей России в рамках механизма EFF на тот момент было приостановлено, то есть действующего соглашения с фондом как такового не было, оценка, которую МВФ сообщил бы ВБ, могла иметь критическое значение при решении о выдаче займа или его замораживании.