Экономическая история зарубежных стран: учебное пособие
Шрифт:
В соответствии с NIRA правительство стало содействовать картелированию промышленных предприятий. Вся промышленность была разделена на 17 групп, для которых были разработаны «кодексы честной конкуренции», чтобы установить единые цены на однородную продукцию, регламентировать для каждого предприятия объем производства, заработную плату, продолжительность рабочего дня, закреплять при необходимости за конкурентами рынки сбыта и т. д. Те промышленники, которые соглашались участвовать в «честной конкуренции», получали от правительства финансовую помощь и различные льготы. На период действия этого закона (предположительно два года) отменялось действие антитрестовского законодательства. Таким образом расширялась
Для проведения в жизнь данного закона была создана Национальная администрация по оздоровлению промышленности, имевшая широкие полномочия по внедрению кодексов «честной конкуренции» на предприятиях. Через год кодексы действовали на 95 % американских промышленных предприятий, где работало около 20 млн человек. Всего за время функционирования NIRA в разных отраслях тяжелой и легкой промышленности США было реализовано 746 кодексов.
Через два года после принятия NIRA стал подвергаться критике со всех сторон. Рабочие выступали против того, что работодатели весьма вольно трактуют некоторые положения этого закона, особенно в сфере трудовых отношений. Мелкий и средний бизнес быстро почувствовал на себе отмену антитрестовских ограничений. Крупные корпорации были недовольны излишним, по их мнению, вмешательством государства в экономику. Особенно сильное противодействие оказывали представители консервативных кругов промышленного и финансового капитала (Морганы, Рокфеллеры, Дюпоны, Мэллоны и др.). Созданная Американская лига свободы требовала отказаться от государственного регулирования в промышленности, снизить налоги на крупный капитал, перейти кжесткому курсу в отношении трудящихся.
Летом 1935 года по распоряжению Ф. Рузвельта кодексы «честной конкуренции» были отменены и во многих отраслях промышленности ликвидированы бюро труда. Тем не менее этот ставший непопулярным закон способствовал снижению общей напряженности и хаоса, охвативших промышленность США в 1929–1933 гг.
Среди мероприятий «нового курса» значительная часть была посвящена аграрной сфере экономики. В мае 1933 года был принят закон о восстановлении аграрного сектора, в котором предпринималась попытка преодолеть кризис, охвативший сельское хозяйство. Была создана Администрация регулирования сельского хозяйства (ААА), добивавшаяся повышения цен путем снижения объемов производства сельскохозяйственной продукции.
Низкая покупательная способность населения вела к тому, что люди не могли приобретать необходимые товары, которые в магазинах и на складах имелись в изобилии. Для того чтобы удержать падение цен и сократить товарные запасы, сельские предприниматели шли на беспрецедентные шаги по уничтожению материальных ценностей. Фермеры, добровольно соглашавшиеся на сокращение производства или уничтожение продукции, могли рассчитывать на премии из фонда, созданного за счет налога на продукцию предприятий по первичной переработке сельскохозяйственного сырья. В течение 1933–1935 гг. премиальные платежи на эти цели составили 966 млн долл. Следует отметить, что премии в основном доставались наиболее крупным фермерам, которые могли относительно безболезненно сокращать посевные площади, сохраняя при этом высокий уровень своих доходов. Для мелких же фермеров принудительное сокращение посевных площадей означало полное разорение.
В первый же год действия этого закона посевные площади под пшеницей были сокращены на 7,5 млн акров, было запахано 10 млн акров созревшего хлопчатника. Государство закупило и уничтожило 6,2 млн свиней, 8 млн голов крупного рогатого скота. Сохранилось множество свидетельств той поры, когда пшеницу сжигали в топках паровозов, молоко выливали в море, на полях запахивали посевы кукурузы, картофеля и т. д. А в это самое время миллионы американцев голодали и нищенствовали.
ААА разработала механизм рефинансирования фермерских долгов, достигших к началу 1933 года 12 млрд долл. Рефинансирование происходило путем сокращения процентов по ипотечной задолженности и удлинения сроков погашения долгов. С мая 1933 по октябрь 1937 года было выдано 2,2 млрд долл. кредитов, а также принято 37 % всех долговых обязательств фермеров. Все это в какой-то мере позволило улучшить положение в сельском хозяйстве. Доходы фермеров в среднем в 1936 году повысились на 50 %. Однако мелким фермерам уже не могли помочь те меры правительства, которые были направлены на упорядочение фермерского кредита. Льготными кредитами могли воспользоваться лишь хозяйства, не имевшие долгов, чья продукция была конкурентоспособна. По всей стране прокатилась волна аукционов, где распродавалась фермерская собственность. В течение 1933–1936 г. было продано за неуплату долгов и налогов 600 тыс. ферм, или примерно 10 % от их общего числа.
В продолжение «нового курса» в марте 1936 года был принят закон о сохранении плодородия почв и квотах для внутреннего рынка. Учитывая предыдущий опыт, когда крупные фермеры, злоупотребляя доверием правительства, получали неадекватные потерям субсидии, премии по этому закону стали выплачивать в зависимости и от плодородия изъятых из обращения угодий, а не только от размера сокращаемых площадей. Средства для поощрения фермеров выделялись из общего бюджета и составили 500 млн долл.
И лишь в 1938 году была утверждена концепция «всегда нормальной житницы», по которой паритет цен достигался не за счет уничтожения излишков продукции, а путем поддержания стабильно высоких цен. Премии фермерам стали выплачивать в счет еще не проданных товаров. Одновременно американское правительство всемерно поддерживало политику демпинговых цен за границей, стимулировало экспорт пшеницы и хлопка, выдавая за это премии.
Проведение «нового курса» в сельском хозяйстве приостановило разорение фермеров, сократило ипотечную задолженность на 2 млрд долл., повысило общие денежные доходы фермерских хозяйств (включая государственные премиальные платежи) с 4,7 млрд долл. в 1932 г. до 8,5 млрд долл. в 1939 году.
«Новый курс» Ф. Рузвельта был направлен на решение многочисленных социальных проблем, и прежде всего одной из главных для Америки – безработицы. В марте 1933 года был принят закон о помощи безработным , в связи с чем была создана Федеральная администрация по оказанию чрезвычайной помощи во главе с советником президента Г. Гопкинсом. В частности, эта администрация организовала систему общественных работ, на которую правительство ассигновало более 4 млрд долл.
В эти работы были вовлечены прежде всего молодые люди от 18 до 25 лет, жившие в специальных трудовых лагерях в течение 6 месяцев на полном государственном обеспечении. Каждый из них получал 30 долл. в месяц, из которых 25 долл. следовало отправить семье. Молодежь принимала участие в строительстве дорог, плотин, в благоустройстве лесов и парков. Всего в трудовых лагерях работало более 2 млн человек.
Безработные направлялись на строительство скоростных автострад, аэропортов, мостов и других объектов. Они работали на судостроительных верфях, в речных портах и т. д. Всей этой трудовой деятельностью руководила Федеральная администрация общественных работ во главе с министром внутренних дел Г. Икесом, которой были выделены государственные средства на сумму более 3,3 млрд долл.
Зимой 1933–1934 годов по линии еще одного ведомства – Администрации гражданских работ – было израсходовано 933 млн долл., что позволило обеспечить занятость еще более 4 млн человек.