Экономическая история зарубежных стран: учебное пособие
Шрифт:
Именно строительство автодорог, аэродромов и других объектов инфраструктуры являлось составной частью программы по выводу экономики из кризиса. Важно было сократить безработицу, но при этом не выбрасывать на рынок новые партии товаров, когда в стране имелось огромное количество нераспроданных товарных запасов.
И все же, несмотря на огромные усилия, предпринятые администрацией Ф. Рузвельта, первые два года реализации «нового курса» не дали заметных результатов – обстановка в стране оставалась напряженной, оздоровление в экономике не наступало. В преддверии новых выборов 1936 года рабочее движение угрожало лишить президента поддержки.
В целом по стране в 1933–1939 гг. бастовало более 8 млн человек. Наибольшее распространение получили «сидячие забастовки», когда часть рабочих оставалась на своих рабочих местах, а остальные круглосуточно пикетировали предприятия. Все это способствовало юнионизации рабочего движения, т. е. возникновению различных общественных организаций, профсоюзов почти во всех отраслях хозяйства, даже там, где предприниматели особенно противились их созданию. В 1936 году все рабочие организации вошли в единый Рабочий альянс Америки. Были созданы Лига объединенных фермеров и Союз издольщиков.
Известно, что к концу Первой мировой войны численность Американской федерации труда (АФТ) составляла около 4 млн человек. Затем, в 1920-х годах, АФТ пришла в полный упадок, и прежде всего из-за серьезной кампании, развернутой предпринимателями против профсоюзов.
В 1930-х годах произошли важные перемены, которые возродили организованное рабочее движение и ускорили его развитие. Изменилось отношение федерального правительства к профсоюзам: оно стало не враждебным, а благожелательным. В условиях Великой депрессии был принят ряд законов, защищавших интересы рабочих, поскольку правительство надеялось, что сильные профсоюзы помогут ослабить последствия кризиса.
Следует отметить, что еще в 1932 году, т. е. до принятия программы Ф. Рузвельта, был введен в действие закон Норриса – Лагардиа, который по существу открывал дорогу профсоюзам. Согласно этому закону затруднялось получение судебных предписаний против рабочих организаций, объявлялись недействительными «желтые обязательства».
Для урегулирования социальных проблем правительство демократов пошло на еще большие уступки рабочему движению, что означало переход ко второму этапу «нового курса». В июле 1935 года был принят национальный закон о трудовых отношениях , получивший название закона Вагнера по фамилии его автора – сенатора Р. Вагнера. По этому закону рабочие получали право организовывать профсоюзы, а предпринимателям запрещалось их преследовать за участие в профсоюзах и забастовках, увольнять или притеснять за дачу показаний в суде при решении трудовых споров и т. д.
Для разрешения конфликтов между предпринимателями и профсоюзами (и рабочими) было создано Национальное управление по трудовым отношениям, постановления которого могли быть опротестованы лишь в арбитражных судах. Правда, закон Вагнера не распространялся на многие категории трудящихся: сельскохозяйственных рабочих, домашнюю прислугу, государственных служащих и пр. И все же этот закон расценивался как серьезный успех в деле сглаживания социальных противоречий, поскольку ставил трудовые отношения на правовую основу.
В 1936 году был образован Комитет (Конгресс) отраслевых профсоюзов, а к 1935 году восстановлена прежняя численность членов АФТ – 4 млн человек (к 1947 году она увеличилась до 15 млн).
Почти одновременно с законом Вагнера был принят закон о социальном страховании , по которому в стране вводилось страхование по старости, инвалидности и безработице. В страховании по безработице участвовали совместно федеральные и местные власти. Источником средств в основном служило налогообложение предпринимателей в объеме 1–3 % фонда заработной платы. Пособия составляли в среднем 11 долл. (или 36 % заработной платы) и выплачивались в течение 9,4 недели. Пенсионное обеспечение осуществлялось целиком за счет федерального центра. Пенсионный фонд пополнялся путем отчислений не только с рабочих и служащих, но и с работодателей. Пенсии выплачивались гражданам, достигшим 65-летнего возраста.
Все эти и другие социально-экономические мероприятия, входившие в «новый курс», были рассчитаны на то, чтобы обновить экономику страны, сгладить последствия невиданных социальных потрясений в годы Великой депрессии, удержать все слои населения от радикальных шагов, направленных против традиционных ценностей, сложившихся в американском обществе.
Говоря об этом периоде экономической истории США в целом, следует отметить решительную позицию Ф. Рузвельта, которая привела к тому, что правительство страны впервые в условиях мирного времени стало играть значительную роль в экономике. Реформы 1930-х годов подтвердили тезис о необходимости гибкого и умеренного регулирования рыночного хозяйства со стороны государства.
В период осуществления «нового курса» стало особенно заметным непосредственное участие государства в экономике. Так, в 1933 году было создано Управление долины реки Теннесси , перед которым поставили задачу освоить этот наиболее отсталый район. Управление организовало здесь строительство гидроэлектростанций, работы по укреплению почв, посадке лесов и др., предоставив работу 40 тыс. человек. Это был, пожалуй, первый и единственный в истории Соединенных Штатов опыт комплексного развития целого региона при участии государства.
Во время избирательной кампании 1936 года вокруг Ф. Рузвельта сплотилась широкая коалиция либерально-демократических сил, которая помогла ему одержать победу на выборах. В 1937 году он смог приступить к реформе высшей судебной инстанции страны – Верховного суда, поскольку все его члены были назначены еще прежними президентами и относились к мероприятиям «нового курса» весьма сдержанно.
Так, еще в 1935 году, когда самые тяжелые кризисные годы остались позади, Верховный суд по предложению крупнейших корпораций признал неправомерными и отменил законы о восстановлении промышленности и аграрного сектора. Действительно, в полном смысле слова они были лишь подзаконными актами президентской администрации. И понадобилась долгая борьба, чтобы провести их снова через Конгресс уже в качестве законов.
В 1934–1937 гг. американской экономике удалось достигнуть уровня 1929 года, но в 1937–1938 гг. разразился новый кризис, ударивший по экономике США сильнее, чем в других странах. За эти два года она оказалась отброшенной примерно на 15 лет: объем промышленного производства снизился на 36 %, выплавка стали – на 44 %, выпуск автомобилей – более чем наполовину. В 1938 году Ф. Рузвельт начал проводить план так называемой подкачки насоса, т. е. увеличения совокупного спроса путем осуществления государственных вложений в экономику, что позволило заметно оживить ее, а число сторонников экономической программы Дж. Кейнса в стране существенно возросло.