Экономическая история зарубежных стран: учебное пособие
Шрифт:
И все же в итоге Дж. Кеннеди был вынужден пойти на некоторые уступки крупному бизнесу. В 1963 году были снижены с 52 % до 47 % налоги на прибыль с корпораций. И хотя это привело к замораживанию государственных расходов на социальные нужды, США сделали первый в своей истории шаг по стимулированию экономического роста средствами налоговой политики. В целом политика «новых рубежей» положительно повлияла на экономику страны.
На волне благоприятной экономической конъюнктуры по предложению президента Линдона Джонсона [109] в 1960-х годах была начата широкомасштабная социальная реформа, получившая название программы «великого общества», в рамках которой была провозглашена борьба с бедностью.
Эта
Одной из наиболее острых проблем середины XX века стала проблема городов. После того как в 1920-х годах горожане стали преобладать в общей численности населения, американские города превратились в центры не только интенсивной экономической деятельности и широчайших возможностей, но и глубокого социального расслоения. Так сложилось, что в 1950—1960-х годах наметилась и укрепилась следующая тенденция: большинство квалифицированного и обеспеченного городского населения переехало в пригороды, оставив в городах обветшавшие жилые дома, в которых обосновались менее образованные, бедные люди (чернокожие американцы, выходцы из Пуэрто-Рико и испаноговорящих стран и др.). Возникли негритянские гетто, для которых были характерны низкий уровень образования и медицинского обслуживания, высокая заболеваемость и смертность, нищета и т. д. В этот период крупные американские города захлестнули наркомания, преступность и другие негативные социальные явления.
Для реализации программы «великого общества» в августе 1965 года был принят закон об экономических возможностях, в соответствии с которым были намечены основные направления деятельности правительства по борьбе с бедностью. В ходе реализации этого закона в широких масштабах проводилось обучение, прежде всего молодежи и безработных, по основным рабочим специальностям для промышленности. В рамках «трудовых корпусов» в течение 1964–1968 годов прошли подготовку 195 тыс. человек, более половины которых были чернокожими американцами. Кроме того, по всей стране осуществлялась программа дошкольной и школьной подготовки детей из семей с низкими доходами.
Именно в 1960-е годы в США усилилась борьба негритянского населения за гражданские права. Ее возглавляли прогрессивные общественные деятели, в том числе чернокожий священник, лауреат Нобелевской премии мира (1964 г.) Мартин Лютер Кинг, убитый расистами в 1968 году. Под влиянием этой борьбы в 1964 и 1968 годах были приняты законы, запрещавшие расовую дискриминацию при приеме на работу, обслуживании в магазинах, обучении в школах, пользовании общественным транспортом, продаже земли, сдаче в аренду жилья и пр. Однако еще на протяжении многих лет чернокожие граждане Америки не могли почувствовать себя действительно полноправными людьми.
В ходе борьбы с бедностью большое внимание уделялось сельским проблемам. Самые бедные фермеры получали льготные займы, медицинскую и юридическую помощь, обучались наиболее распространенным сельскохозяйственным профессиям. Только в течение 1968 года на эти цели было израсходовано около 3,5 млрд долл.
Большое место занимала программа «общинных действий», т. е. предоставления широких полномочий в борьбе с бедностью местной общественности. На уровне штатов и муниципалитетов создавались специальные агентства, которые распределяли и контролировали материальную помощь. Была принята специальная программа по широкому льготному медицинскому страхованию престарелых граждан и низкооплачиваемых семей за счет специальных федеральных субсидий. Всего же на борьбу с бедностью в 1964–1968 гг. были истрачены огромные средства – 10 млрд долл. Общая сумма социальных расходов составляла в конце 1960-х годов примерно 40 % расходной части федерального бюджета.
Однако не все мероприятия, запланированные в программе «великого общества», удалось выполнить полностью. Главной причиной этого была война во Вьетнаме, начавшаяся в марте 1965 года, когда первые американские боевые части высадились в Южном Вьетнаме. Эта непопулярная война потребовала колоссальных затрат, что привело к сокращению или приостановлению различных социальных программ [110] .
Любопытно, что в середине 1960-х годов администрация президента Л. Джонсона пыталась решить сразу две задачи: оплачивать набирающую обороты войну во Вьетнаме и программу борьбы с бедностью (одновременное увеличение производства «пушек и масла»). Но эта попытка тратить больше, чем американская экономика могла производить, была обречена на провал. В итоге к концу 1960-х годов инфляция в стране достигла двузначных цифр, что не замедлило сказаться на жизненном уровне населения. Все это привело к поражению демократов на выборах 1968 года.
Администрация нового президента США республиканца Ричарда Никсона сразу же столкнулась с многочисленными проблемами. Падение производства в 1969 году составило 8 %, причем этот процесс затронул не только традиционные отрасли, но и новые, появившиеся в условиях НТР Уровень безработицы превысил 6 %, что в абсолютном выражении составило около 5 млн человек.
Летом 1971 года правительство Р. Никсона предложило чрезвычайные меры по оздоровлению экономики, которые получили название «новой экономической политики». В августе – ноябре 1971 года были на 90 дней заморожены цены и заработная плата, а также введен дополнительный 10-процентный налог на импорт. Столкнувшись с устойчивым и растущим дефицитом платежного баланса США, президент Никсон 15 августа 1971 года приостановил конвертируемость доллара в золото. Это решение ознаменовало конец просуществовавшей 37 лет практики обмена золота на доллары по цене 35 долл. за тройскую унцию. Новая политика разорвала связь между золотом и долларом, пустила доллар в «свободное плавание», позволив рыночным силам самостоятельно определять его стоимость. Это означало крушение золотого стандарта и всей Бреттон-Вудской финансовой системы.
На следующем этапе «новой экономической политики» (ноябрь 1971 г. – январь 1973 г.) вместо замораживания заработной платы и цен был установлен контроль за этими показателями, для чего в правительстве создали специальную комиссию. Правительство провозгласило задачу не допускать роста цен более чем на 2,5 % в год и установило предел повышения ставок оплаты труда при заключении коллективных договоров до 5,5 %. В декабре 1971 года была проведена девальвация доллара, что позволило повысить конкурентоспособность американских товаров на внешних рынках.
С января по июнь 1973 года прямой государственный контроль за ценами и заработной платой был отменен, поскольку предполагалось, что предприниматели и профсоюзы будут добровольно соблюдать взаимные соглашения, чтобы ограничить уровень ежегодной инфляции 2,5 %. Но уже весной 1973 года темпы инфляции составили 8,2 %. В результате правительству вновь пришлось прибегнуть к политике замораживания цен, а затем и к новым формам государственного контроля. В апреле 1974 года стало ясно, что «новая экономическая политика» рухнула. Попытки справиться с инфляцией оказались безуспешными.