Экономическая политика критических социальных технологий
Шрифт:
Оптимизация социальных технологий как средства роста эффективности социальных программ сводится к упрощению участия определенных категорий населения в социальных программах. На практике такая оптимизация выражается в том, что официальные инстанции способны понизить барьеры, препятствующие пользованию социальной помощью. Понятно, что программы социальной помощи предназначены для улучшения благосостояния нуждающихся в них людей. Однако эта цель становится недостижимой, если именно нуждающиеся в ней люди не сумеют в ней участвовать. Причины неучастия часто могут носить преимущественно «технический» характер – правовая инерция, отсутствие информации, четкого регламента и сервисных
Хотя социальная технология оказания специализированных программ социальной помощи предполагает наличие определенных материальных и нематериальных барьеров, ограничивающих участие в получении соответствующих социальных услуг только теми лицами, которые характеризуются необходимыми экономическими, социальными или физиологическими признаками, тем не менее существует несколько социальных инструментов работы учреждений и организаций, которые могут оптимизировать доступ к названным услугам (Кордюкова, 2005). Главная из них – упрощение программных правил, что способно снизить административные затраты.
Следует обратить внимание и на то, что многие лица, имеющие право на получение помощи по определенной социальной программе, от нее отстранены в силу недоработки или нарочитой усложненности социальных технологий реализации данной программы. К таким недоработкам можно отнести:
– своего рода «социальное клеймо», налагаемое на получателя данной услуги, в силу ее психологически-отрицательного бренда (вряд ли кто из получателей материальной помощи пожелает, чтобы она называлась «программа социальной помощи для нищих»);
– недостаток в социальной технологии ее реализации из-за обременительных приложений, т. е. правил, усложненных запутанными и противоречивыми процедурами справочно-документального характера (например, требованием еженедельного подтверждения неизменности своего положения, подтверждающего право на получение данной услуги);
– по-своему унизительные или неприемлемые методы получения услуги.
Организации, которым поручено оказание соответствующих услуг по той или иной программе социальной помощи, могут устранить отмеченные выше препятствия, продумав методы их устранения и стимулируя участие в них путем заблаговременного предоставления уведомления с напоминанием о возможности получения данной услуги или о возможности автоматического получения данной услуги, что важно для преодоления обычной социальной инерции услугополучателя. Также важно проводить информационно-пропагандистские кампании, чтобы уменьшить пробелы в информации и ввести более простые правила программы, которые сокращают ее административное бремя.
Социальные технологии финансовых программ социальной помощи отличаются многообразием форм реализации, например, прямые переводы денежных средств, оказание помощи в виде натуральных пайков, предоставление личных услуг, услуг положения, налоговые льготы. Но в любом случае они также преследуют общие основные цели повышения уровня благосостояния людей. Многие из этих программ предлагаются на добровольной основе. В то же время в ряде случаев такая технология требует от потенциальных получателей активных действий.
Все социальные технологии в области социальных программ предусматривают постоянную проверку на социальную актуальность таких программ, а также на стабильность критериев участия в этих программах их бенефициаров, или на необходимость предоставления дополнительной информации для того, чтобы установить право на получение данной финансовой услуги данным услугополучателем. Что касается административных действий, связанных с регистрацией и продолжением обслуживания названных социальных программ, то они выступают преимущественно в качестве барьеров для воспрепятствования
Социальные программы являются спорными по таким аспектам, как эффективность, масштабность и перспективность. Но еще более дискуссионными являются вопросы эффективности обеспечивающих их социальных технологий. Некоторые специалисты полагают, что официальные инстанции несут ответственность за обеспечение с помощью программ реальной внутренней социальной безопасности и защиту наиболее уязвимых категорий населения. Другие видят в искусственно построенной системе социального благосостояния некий институт, в котором процветает насилие и который отвращает людей от самостоятельного принятия ответственных решений. Но в любом случае, независимо от цели, программы роста благосостояния, призванные помочь бедным, стоят значительных финансовых средств. В этой связи работники многих профессий оказываются зависимыми от государственной помощи, чтобы увеличить свои доходы до стандартного уровня, в том числе по уходу за детьми, приобретению продовольственных товаров питания, возможности дополнительной работы по совместительству.
В настоящее время программы социальной помощи, реализуемые посредством разработки специальных критических социальных технологий, можно сгруппировать в два разряда: программы материальной помощи по линии социального страхования и программы по линии государственной помощи.
Различие между этими двумя видами программ социальной помощи не только по источникам финансирования, но и по целям, достигаемым каждым видом, – соответственно, изменяется и социальная технология обеспечения каждой программы.
Программы социальной помощи, финансируемые за счет социального страхования, реализуют социальные технологии, построенные на основе прошлых доходов, поскольку формируются за счет обусловленных по размеру отчислений из заработной платы данного физического лица; следовательно, социальные технологии первого типа непосредственно зависят от трудовых усилий самого работника. Главными направлениями таких программ являются – страхование по инвалидности, страхование по безработице и компенсации работникам.
Программы социальной помощи второго типа, финансируемые из бюджетов разных уровней, являются формой прямой государственной помощи, широко известной как «социальная филантропия» (социальное обеспечение), и отражают реальные финансовые потребности индивида; главными направлениями таких программ являются – программы социального обеспечения по старости и по потере кормильца.
Рассмотрим социальные технологии в аспекте специфики реализации той или иной социальные программы.
Программа социального (пенсионного) обеспечения по старости является примером универсальной программы социальной помощи, потому что граждане страны имеют неотъемлемое право участвовать в данной программе вне зависимости от своего финансового положения, тем более что финансирование социального обеспечения имеет источником налог на фонд заработной платы, который (в своей прогрессивной форме) распределяется в равных долях между работодателем и работником. При этом основная модель социальной технологии предусматривает корректировку пособий по социальному обеспечению при росте стоимости жизни. Чтобы получить пособие, человек должен внести налоги на заработную плату в течение определенного числа своих рабочих лет. Отсюда и формируется индивидуальный уровень пособия, определяемый размером внесенных отчислений и установленными правилами возрастного выхода на пенсию.