Экономическая политика критических социальных технологий
Шрифт:
Поэтому при разработке новой стратегии необходимо учесть отрицательные факторы, определить актуальные тренды экономического развития в стране и мире в целях формирования более реалистичной стратегии социально-экономического развития в долгосрочной перспективе.
К числу барьеров, препятствующих достижению показателей, зафиксированных в Государственных стратегических программах, следует отнести следующие.
Нормативно-правовое несовершенство предопределяет значительные трудности с реализацией 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», предусматривающим необходимость увязки и баланса экономических интересов всех регионов и муниципалитетов страны по приоритетам, целям, задачам, финансовым
Подобная практика применяется для определения рейтинга конкурентоспособности регионов, в котором выделены семь основных критериев конкурентоспособности, ранжирующие более 130 показателей социально-экономического развития территорий. К основным ранговым критериям отнесены: показатели развития региональной институциональной среды, человеческого капитала, инфраструктуры для бизнеса и инвестиций, инновации, природноресурсная и финансовая база.
Сложность реализации стратегий долгосрочного развития страны объективно обусловлена сильной дифференциацией региональных условий, как экономических, так и политических, географических и климатических. Это актуализирует необходимость пространственно-территориального планирования и регионального стратегирования в рамках реализуемой экономической политики критических социальных технологий.
Тенденции агломерации и конкурбации требуют специфических мер пространственного планирования, в ходе которого должны быть определены наиболее конкурентоспособные в отраслевом, производственном и инновационном отношении регионы.
В настоящее время, согласно данным Министерства экономического развития Российской Федерации, складываются следующие тенденции социально-экономического развития, учет которых необходим при разработке стратегии формирования и реализации системы критических социальных технологий.
1. Учет изменений мировой конъюнктуры. Согласно оценке Минэкономразвития РФ, в конце 2016 г. в мировой экономике получили развитие позитивные тенденции ожидания ускорения роста. Глобальный композитный индекс PMI, в отличие от последних лет, в IV кв. 2016 г. показал максимальный рост за шесть кварталов, что позволяет рассчитывать на ускорение роста мировой экономики в 2017 г.
2. Валовой внутренний продукт. Оценка ВВП, представленная Минэкономразвития РФ, свидетельствует о замедлении темпов снижения ВВП в России в 2016 г. на 0,2 %. В 2016 г. произведенный ВВП составил 85880,6 млрд руб. При этом отрицательной тенденцией является снижение в структуре ВВП по доходам доли валовой прибыли и валовых смешанных доходов. Однако положительным является увеличение удельного веса доли оплаты труда наемных работников и сокращение чистых налогов на производство и импорт. Такая же противоречивая тенденция складывается в динамике расходов: инвестиционный спрос составил 3,3 %, внешний спрос – 2,3 % при отрицательной динамике потребительских расходов (-3,8 % г/г).
3. Промышленное и сельскохозяйственное производство. ИПП в 2016 г. вырос на 1,1 % по сравнению с предыдущим годом за счет роста на 2,5 % добычи полезных на 0,1 % – обрабатывающих производств, на 1,5 % – производства и распределение электроэнергии, газа и воды. Прирост сельскохозяйственного производства составил в целом за год 4,8 %.
4. Инфляция и безработица. В 2016 г. инфляция составила 5,4 %, в среднем за год потребительские цены выросли на 7,1 %. Уровень безработицы составил 5,5 % от рабочей силы. Удержанию
5. Инвестиционная активность. В 2016 г. наблюдалась отрицательная динамика инвестиционной активности. Общее сокращение инвестиций в основной капитал составляет -2,3 % г/г., продолжало сокращаться производство инвестиционных товаров, хотя и несколько медленнее по сравнению с 2015 г. (-10,3 % и -13,5 % г/г соответственно).
6. Доходы населения. В целом за год реальная заработная плата увеличилась на 0,6 %. При этом сокращение реальных располагаемых доходов составило 5,9 %.
7. Банковский сектор характеризуется следующими тенденциями: снижение активов банковского сектора на фоне улучшения их структуры; общее снижение кредитной активности; рост депозитов физических лиц, снижение депозитов юридических лиц; сокращение с 635 до 623 в декабре 2016 г. числа действующих кредитных организаций.
8. Бюджетная система и государственный долг. В результате падения нефтегазовых доходов доходы федерального бюджета за 2016 г., по сравнению с 2015 г., сократились на 199,7 млрд руб., или на 1,5 %. Дефицит федерального бюджета в 2016 г. существенно увеличился за счет роста расходов федерального бюджета и в меньшей степени за счет сокращения общего объема доходов федерального бюджета. Объем государственного долга по состоянию на 1 января 2017 г. составил 11109,8 млрд руб., или 12,9 % ВВП против 10951,91 млрд руб. – на начало 2016 г. (13,1 % ВВП).
9. Денежно-кредитная политика. В 2016 г. проводилась умеренно жесткая денежно-кредитная политика. До конца I полугодия 2016 г. ключевая ставка сохранялась на уровне 11 %. В июне ключевая ставка понижена до 10,5 %, в сентябре до 10 % за счет снижения инфляционных рисков и закрепления тенденции устойчивого снижения темпа роста потребительских цен (Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году. С. 2–8).
Исходя из указанных тенденций социально-экономического развития Российской Федерации, обозначившихся в настоящее время, государственная экономическая политика критических социальных технологий должна формироваться на основе следующих принципов и стратегических императивов.
1. В сфере бюджетно-налогового регулирования необходимо проведение дифференцированной по объектам политики регулирования. В последние годы неоднократно обосновывалась необходимость введения прогрессивной шкалы налогообложения по некоторым видам налогов. Манипулируя степенью налогового бремени, государство влияет на параметры экономического развития. При этом в условиях снижения нефтегазовых доходов необходимо создавать условия для роста ненефтянных доходов бюджета. Налогово-бюджетное регулирование позволяет распределять финансовые ресурсы государственного бюджета по различным отраслям, сферам, социальным группам. В рамках бюджетно-налогового механизма необходимо также регулирование и установление предельно допустимого дефицита государственного бюджета.
2. В сфере денежно-кредитного регулирования необходимо поддерживать оптимальные пропорции денежного обращения и объема денежной массы путем установления предельных ставок банковского процента и влиять на них через ключевую ставку, норму обязательных резервов, а также предоставлять льготные кредиты, обеспечивать эмиссию государственных ценных бумаг. В перспективе монетарное регулирование трансформирует финансовые потоки и процесс накопления капитала, воздействуя через денежно-кредитную сферу на пропорции социально-экономического развития.