Экономическая теория. Учебник для вузов
Шрифт:
38.2. Необходимость усиления интеграционных процессов и их уровни, принятые в международных отношениях
Интеграционные процессы в рамках стран СНГ обусловлены необходимостью создания единого экономического научно-технического и правового пространства, а также восстановления утраченных при распаде СССР взаимосвязей, основанных на разделении труда и тесном кооперативном сотрудничестве. Единое экономическое пространство достигается путем развития международных экономических отношений.
В экономической литературе выделяются 4 уровня развития экономических отношений:
Формирование относительно обособленных национальных хозяйств.
Интернационализация
Транснационализация экономического развития и межгосударственная интеграция.
Глобализация хозяйственной жизни.
Первый уровень выступает в виде создания единого национального рынка и развития внешней торговли товарами, производство которых в данной стране превышает спрос или требует меньших издержек.
Второй уровень наступает, когда внешняя торговля становится ориентиром национальной экономики, подчиняется международным, а не внутренним стандартам и правовым нормам. Эта степень интеграции предполагает расширение масштабов движения капиталов, технологий, рабочей силы.
Третий уровень предполагает внутриотраслевое разделение труда; современные разработки; производство, сбыт товаров; стремительный рост взаимных поставок комплектующих изделий, услуг; развитие транснациональных корпораций; межгосударственной интеграции на базе таможенных, валютных и финансовых союзов.
Четвертый уровень характеризуется использованием транснациональных корпораций в качестве основы производства и сбыта глобальных товаров (компьютеров, авиационной, автомобильной, аудио– и видеотехники, средств связи, лекарств, косметики, видеопродукции, массовых напитков и консервов); развитие международных экологических и научно-технических программ; объектов собственности; экономических институтов; информационных сетей; создание надго-сударственных органов управления и единых валютных систем. [167]
Опыт интеграции в странах Европейского сообщества. В мировой практике накоплен большой опыт экономической интеграции. Так, в странах Европейского сообщества (ЕС) опыт экономической интеграции обобщен в «Кратком очерке Европейского сообщества», подготовленном в 1992 г. Многие принципы, формы и методы интеграции могут быть использованы странами СНГ:
Целевая направленность интеграции . Интеграция в странах ЕС направлена на сокращение расхода природных ресурсов и более полное использование человеческого потенциала в условиях перехода на новый технологический уровень развития. При этом макроэкономическая стабилизация сочетается с широким применением регулирования рынка товаров, рабочей силы, инвестиций, технологий, информации; с созданием единой транспортной и энергетической инфраструктуры, валютной системы.
Принципы функционирования ЕС в условиях интеграции. К числу основных таких принципов относятся:
равноправие стран, юридических и физических лиц;
эффективность. Совместная деятельность налаживается там, где она дает более высокую результативность;
наднациональное право. В случаях принятия обязательных для всех стран решений государства отказываются от части суверенитета в обмен на принцип единогласия;
диалог. Этот принцип является основой для принятия решений, которые разрабатываются в диалоге с профсоюзами, местными органами власти, предпринимательскими и другими общественными организациями;
создание независимых органов, обеспечивающих реализацию общих интересов: Комиссия, Европарламент, Совет министров, суд и др.;
формирование общего бюджета. В него направляется 1,2 %
Создание наднациональных институтов. Для выполнения наднациональных, конфедеративных, а также федеративных функций создаются институты ЕС: Комиссия, Европарламент, Совет министров, Европейский суд. Постановления этих органов обладают преимуществом перед национальными законами, а директивы исполнительных органов ЕС являются обязательными для конкретных стран, фирм и других структурных подразделений.
Комиссия ЕС курирует внешнеэкономические связи, экономику и финансы, сельское хозяйство и другие отрасли; цены (например, на уголь, сталь); управляет фондами социального, технического и регионального развития; выступает с законодательными инициативами.
Европарламент, избираемый путем прямого всеобщего голосования, принимает бюджет ЕС, контролирует работу Комиссии, принимает постановления.
Совет министров ЕС фактически состоит из ряда советов – глав государств, министров финансов, сельского хозяйства и т. д.
Экономический и валютный союз стран ЕС. Он функционирует с 1951 г. Его деятельность началась с образования Европейского объединения угля и стали и общего инвестиционного банка, который представляет займы и гарантии для развития транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры отстающих регионов и т. д. Экономический и валютный союз осуществляет координацию бюджетной политики и налогового законодательства. Координация включает запрет финансирования государственных органов и предприятий путем эмиссии, лимитирование размеров бюджетного дефицита, а также государственного долга.
Комиссия может обязать ту или иную страну принять меры по приостановлению перемещения капитала в регионы с более низкими налогами, выгодными условиями кредитования и т. д.
Свобода движения товаров, рабочей силы, капиталов. Свобода движения рабочей силы, товаров и услуг, капитала, а также конкуренции в странах ЕС. Она достигается путем согласования национальных законодательств. Кроме этого, проводится единая политика охраны труда и окружающей среды. Так, при приеме на государственную службу каждая страна отдает предпочтение своим гражданам. Взаимное признание дипломов основывается на общих стандартах обучения. Граждане ЕС могут открывать фирмы и реализовывать услуги в любой стране, соблюдая установленный в ней минимальный уровень заработной платы и другие нормы трудового права.
Стимулирующая деятельность. Стимулирование развития отстающих регионов проводится путем предоставления субсидий на создание новых рабочих мест, подготовку кадров и развитие инфраструктуры из фонда регионального развития и других структурных фондов. Это делается с целью уменьшения различий в доходах и безработных. Финансирование осуществляется совместно с национальными, местными и коммерческими источниками.
Постепенность реализации единой экономической политики. Формирование и реализация единой политики стран ЕС в области движения капиталов, социального развития, научно-технического прогресса, налогообложения, торговли и т. д. осуществляется постепенно. Так, на начальном этапе существования платежного союза конвертируемость национальных валют была ограничена текущими операциями по импорту и экспорту в виде перевода выручки в национальную валюту по рыночному курсу.