Энциклопедия спецслужб

Дегтярев Клим

По оценкам МИ-5, опубликованным на ее интернет-сайте, на территории Соединенного Королевства работают против британских интересов представители около 20 иностранных разведслужб. Наибольшее беспокойство Службы безопасности вызывают российская и китайская разведки [648] .

Согласно русскоязычной версии сайта МИ-5, основные направления деятельности этой организации:

«1. Борьба с терроризмом и вопросы защиты информации.

Основной сферой деятельности нашей Службы является борьба с терроризмом и обеспечение защиты безопасности для поддержки этой функции. В настоящее время около 90 % ресурсов нашей Службы предназначены для борьбы с терроризмом и обеспечения защиты безопасности.

Уровень ресурсов, выделенный для этого вида деятельности, значительно вырос за последние годы ввиду роста угрозы со стороны международного терроризма. Правительство значительно повысило уровень финансирования МИ-5 в ответ на эту угрозу. Мы также увеличили долю ресурсов, предназначенных на борьбу с терроризмом.

Борьба с международным терроризмом составляет основную долю затрат на антитеррористические действия. Процент ресурсов, предназначенных для этих целей, значительно увеличился с 15,5 % в 1997–1998 годах до свыше 60 % в настоящее время.

Мы продолжаем прилагать значительные усилия в борьбе с терроризмом, связанным с Северной Ирландией, где начиная с 2007 года у нас появились новые сферы ответственности. Кроме того, мы продолжаем работу по вопросам защиты безопасности, консультируя другие организации о методах защиты от угрозы терроризма. На эти сферы деятельности МИ-5 приходится примерно 30 % наших расходов.

2. Контршпионаж.

В годы «холодной войны» деятельность британской Службы безопасности была преимущественно направлена на противодействие разведдеятельности СССР и стран Варшавского договора. После распада СССР в 1991 году масштабы этой угрозы значительно уменьшились. Тем не менее враждебные действия, осуществляемые другими странами, продолжают вызывать значительное беспокойство, в частности, это относится к деятельности российской и китайской разведок. В настоящее время на деятельность контршпионжа приходится около 5 % наших ресурсов.

3. Помощь другим организациям.

Мы осуществляем тесное сотрудничество с другими организациями, занимающимися охраной национальной безопасности нашей страны. Около 3 % наших ресурсов выделено на поддержку этой деятельности.

4. Борьба с распространением ОМУ (оружие массового поражение – химическое, бактериологическое, ядерное).

Распространение ОМУ вызывает серьезную озабоченность, так как оно представляет потенциальную угрозу национальной безопасности Соединенного Королевства. Мы участвуем в борьбе с этой угрозой с 1992 года и оказываем поддержку другим правительственным организациям, которые приняли на себя руководство работой в данной области. На работу по борьбе с распространением ОМУ в настоящее время выделяется примерно 2 % наших ресурсов.

Вход в штаб-квартиру британской контрразведки МИ-5

5. Нарождающиеся и другие угрозы.

Возникновение новых угроз ставит вызовы перед будущим национальной безопасности Соединенного Королевства. Начиная с 2000 года мы занимаемся выявлением возможных новых рисков. Целью этой работы является уменьшение вероятности возникновения новых угроз без предупреждения. На работу в этой области выделяется менее 1 % наших ресурсов» [649] .

Основные цели деятельности МИ-5:

«– срывать планы террористов;

– предотвратить ущерб, который могут причинить Соединенному Королевству иностранные шпионы и другие виды скрытой деятельности других государств;

– срывать попытки закупок сырья и материалов, технологии или экспертизы, связанной с созданием ОМУ, странами, стремящимися создать такое оружие;

– наблюдать за новыми и вновь возникающими видами угроз;

– защищать чувствительную информацию и активы правительства, а также критически важную национальную инфраструктуру (Critical National Infrastructure – CNI);

– снизить уровни серьезной преступности, предоставляя содействие правоохранительным органам;

– оказывать содействие Секретной разведывательной службе (СИС – МИ-6) и Штаб-квартире британской правительственной связи (GCHQ) в выполнении их статутных функций;

– наращивать возможности и жизнеспособность МИ-5» [650] .

Центральный аппарат МИ-5 состоит из семи Директоратов (управлений) и других подразделений.

Директорат «А» – Управление разведывательных ресурсов и операций. Отвечает за проведение оперативно-технических мероприятий, осуществляет вербовку агентов, поиск информации, отвечает за контакты с правительственными организациями и т. п. Состоит из:

Отдела «А-1» – тайное проникновение в частные и служебные помещения, проведение негласных обысков, несанкционированное снятие копий с конфиденциальных документов и установка подслушивающих устройств;

Отдела «А-2» – информационная безопасность. Прослушка телефонных разговоров объектов разработки контрразведки;

Отдела «А-3» – расшифровка и обработка результатов прослушки;

Отдела «А-4» – наружное наблюдение;

Отдела «А-5» – агентура среди обслуживающего персонала гостиниц и сотрудников банков. Получение справок из этих учреждений. Перехват почтовой корреспонденции;

Отдела «А-6» – связь и координация деятельности с другими британскими и иностранными спецслужбами. В Вашингтоне, Оттаве, Мельбурне и на Кипре постоянно находятся представители МИ-5 (Security Liasion Officers – SLO). Офицеры данного отдела отвечают за связь с полицией на местах, поскольку МИ-5 по закону не имеет права самостоятельно проводить обыски и аресты поэтому приходится использовать полицию.

Директорат «В» – Управление по надзору и материально-техническому обеспечению.

Выполняет функции по административному, финансовому, техническому и тыловому обеспечению МИ-5, отвечает за административно-хозяйственное и информационное обеспечение оперативных подразделений.

Главная задача директората – подбор кадров не только для работы в контрразведке (в т. ч. и проверка на благонадежность), но и выработка критериев приема на работу в государственные учреждения и контроль за этим процессом.

Среди входящих в состав Директората «В» подразделений – Управление по личному составу, обучению и безопасности. Оно отвечает за подбор, обучение и карьерный рост сотрудников МИ-5.

Директорат «С» – Управление охраны режимных объектов.

Основные функции директората:

– спецпроверка офицерского состава и лиц, поступающих на службу в государственные учреждения;

– охрана министерств, а также контроль охраны объектов, имеющих военное значение;

– наблюдение за соблюдением режима в военных зонах;

– руководство офицерами безопасности, прикомандированными к морским портам и аэропортам;

– разработка мобилизационных планов, предусматривающих мероприятия на случай нападения террористов на госучреждения, транспортные и энергетические объекты. Организация и проведение командно-штабных учений;

– обеспечение экономической безопасности Великобритании.

Директорат «D» – Управление контрразведки.

Противодействие иностранному шпионажу, в т. ч. и промышленному, и противодействие утечки секретных технологий, предотвращение распространения оружия массового поражения.

В состав Директората «D» входят подразделения:

Отдел «К-1» – наблюдение за иностранными посольствами, за исключением стран Восточной Европы и СНГ;

Отдел «К-2» – противодействие разведкам стран «русской орбиты», противодействие не только посольским резидентурам, но и нелегалам;

Отдел «К-3» – вербовщики и агентуристы. Разработка и вербовка агентов и склонение к невозвращению на родину иностранных граждан. Включает в себя не только агентуру из иностранцев, но и британских граждан, работающих в различных учреждениях. Располагает сетью конспиративных квартир, почтовых ящиков и т. п.;

Отдел «К-5» – архивный. На его базе был создан шестой Директорат «S». Ведет архив контрразведки. В нем хранится 440 тысяч досье, самое старое из которых было заведено еще в 1909 году;

Отдел «К-6» – контрразведывательная работа во всех организациях Британского Содружества наций;

Отдел «К-9» – спецпроверка сотрудников госучреждений, имеющих допуск к секретной информации.

Директорат «Е» – Управление по борьбе с внешним терроризмом.

Директорат «F» – Управление по борьбе с внутренним терроризмом и подрывными элементами в Великобритании и Северной Ирландии.

В структуре Директората «F» есть подразделения:

Отдел «F-1» – разработка компартии;

Отдел «F-2» – разработка профсоюзных активистов, экстремистов и ксенофобов;

Отдел «F-3» – борьба с международным терроризмом;

Отдел «F-4» – борьба с организациями левого толка;

Отдел «F-5» – борьба с ирландским терроризмом;

Отдел «F-7» – борьба с фашизмом.

Директорат «G» – Управление внутренней безопасности, отвечает за безопасность сотрудников МИ-5.

Информационно-аналитический центр МИ-5. Кроме ведения архива, отвечает за несколько БД:

– о временно находящихся на территории Великобритании иностранных гражданах (туристах, студентах и т. п.);

– подозреваемых в шпионской деятельности;

– о результатах наблюдения за эмигрантами [651] .

Годовой бюджет МИ-5 оценивается британскими СМИ в 200 млн. фунтов стерлингов. Из них 25 % расходуется на борьбу с североирландским терроризмом, 15 % – на борьбу с международным терроризмом и 17 % – на контрразведывательные операции по борьбе с иностранным шпионажем [652] .

Согласно официальному заявлению руководства МИ-5 в 2007 году:

«В настоящее время в штате МИ-5 насчитывается приблизительно 3000 сотрудников. 44 % сотрудников – это женщины, 54 % сотрудников не достигли возраста 40 лет. В настоящее время 240 сотрудников из других департаментов и агентств прикомандированы или временно работают у нас.

Основная работа в области расследований, оценки, формирования политики и управления осуществляется сотрудниками общего профиля, число которых в нашей службе составляет около двух третей от общего числа сотрудников. Целый ряд лингвистов, специалистов в области технологии, ведения наблюдений, ИТ, связи, вопросов защиты безопасности, администрации, строительных услуг и общепита обеспечивают поддержку сотрудникам общего профиля.

Размеры и структура нашей организации значительно изменились в течение последних лет, и мы будем продолжать вводить изменения, чтобы отражать изменяющиеся угрозы, новые методы работы, имеющиеся в наличии ресурсы и новые информационные технологии (ИТ), которые мы будем внедрять. Например, в настоящий момент, наша организация расширяется, чтобы справиться с большим объемом работы, предпринятым антитеррористическими подразделениями нашей службы. К 2008 году мы планируем увеличить число сотрудников примерно до 3500 человек» [653] .

Также на официальном сайте МИ-5 можно узнать о четырех основных методах, которые используют сотрудники этой организации для сбора информации. Перечислим их:

электронное наблюдение;

непосредственное наблюдение;

перехват сообщений;

скрытые агентурные источники информации [654] .

Расскажем подробнее о каждом из них.

Начнем с электронного наблюдения. Согласно размещенной на сайте МИ-5 информации:

«Один из наиболее распространенных мифов о нашей службе – это что мы устанавливаем «жучки» и негласно проникаем в жилье и офисы по своему усмотрению. Это не так.

Служба безопасности пользуется электронными и другими методами в проведении расследований, такими как прослушивание телефонных разговоров в доме или в машине объекта. Тем не менее использование этих методов нашей службой проводится в режиме строгого контроля и надзора.

Так, для установления подслушивающего устройства в доме объекта мы должны обратиться к государственному министру (обычно это министр внутренних дел) с заявкой на выдачу ордера с разрешением нарушения приватности объекта в соответствии со II частью «Закона о регулировании полномочий в области расследований 2000 года».

В большинстве случаев мы обязаны запросить также ордер на проникновение в жилье в соответствии с «Законом о разведывательных службах 1994 года», чтобы получить разрешение на любые действия в жилье объекта, необходимые для скрытого установления прослушивающего устройства. Как и в случае с перехватом, мы должны убедить государственного министра, что планируемые нами действия необходимы и соответствуют нашей цели.

Правила, регламентирующие использование методов наблюдения или проникновения в жилье, разъяснены в Кодексе практики о скрытом наблюдении. В отличие от перехвата результаты, полученные вследствие прослушивания, могут использоваться в суде в качестве доказательств.

Комиссионер разведывательных служб осуществляет мониторинг использования нашей Службой ордеров, разрешающих электронное наблюдение, и ежегодно составляет отчет о своих выводах» [655] .

Расскажем теперь о втором методе – непосредственном наблюдении. Вот что по этому поводу сообщает сайт.

«Операции по электронному наблюдению включают скрытый мониторинг передвижений объекта, прослушивание и другие действия.

Все операции по электронному наблюдению, проводимые нашей Службой, должны быть одобрены внутренней системой согласно требованиям, содержащимся во II части «Закона о регулировании полномочий в области расследований 2000 года» и в соответствии с «Кодексом практики о скрытом наблюдении».

Такая работа выполняется высококвалифицированными офицерами, специалистами в области ведения наблюдений, и они могут вести наблюдение в машине, пешком или из стационарного пункта наблюдения. Наш отдел ведения наблюдений часто осуществляет тесное сотрудничество с другими организациями, в частности с полицией» [656] .

Третий метод – перехват сообщений. Согласно размещенной на сайте МИ-5 информации:

«Перехват сообщений, т. е. прослушивание телефонных разговоров, ведущихся из конкретного телефона, или вскрытие и прочтение писем или имейлов объекта, может быть проведен только на основе ордера, подписанного государственным министром (обычно это делает министр внутренних дел).

Эти ордера выдаются в соответствии с положениями I части «Закона о регулировании полномочий в области расследований 2000 года», а операции по перехвату осуществляются в соответствии с «Кодексом практики по перехвату сообщений».

Другим агентствам также разрешается запрашивать ордер на перехват. Например, Налоговое и Таможенное управления и полиция также используют данный метод в своей работе. Ордер может быть выдан, только если государственный министр удовлетворен тем, что в нем соблюдены требования необходимости и соответствия.

Понятно, что перехват вызывает озабоченность в обществе, но число прослушиваемых телефонов в любой момент времени часто преувеличено. В годовом отчете Комиссионера по перехвату сообщений рассматривается использование перехвата и приведена таблица с указанием общего числа ордеров, выдаваемых ежегодно агентствам по перехвату. Важно упомянуть, что закон не разрешает использовать результаты перехвата в качестве доказательства в суде.

Служба безопасности также может запросить коммуникационные данные в соответствии с I частью (Раздел II) «Закона о регулировании полномочий в области расследований 2000 года». Как и в вопросах перехвата, Служба безопасности обязана продемонстрировать, что получение таких данных необходимо для выполнения одной из статутных функций Службы, что оно соответствует тому, что мы стремимся достичь, и что мы рассмотрели возможную проблему косвенного вмешательства в частную жизнь других лиц. Комиссионер по перехвату сообщений также осуществляет надзор над нашими договоренностями для получения доступа к такой категории данных» [657] .

Последний метод получения информации – скрытые агентурные источники (агенты). Согласно сайту МИ-5:

«Агенты являются одним из важнейших источников секретных разведданных. Операции, проводимые агентами, ведутся специально обученными сотрудниками и могут продолжаться продолжительное время, иногда многие годы.

Кто это – агент?

Агент, или «скрытый источник разведданных» (т. е. человек), – это любой человек, который способен предоставлять секретные отчеты об объекте, в отношении которого проводится расследование. Агенты не являются сотрудниками Службы безопасности, мы называем наших сотрудников офицерами (под этим термином подразумевается любой кадровый сотрудник британской контрразведки. – Прим. авт. ), а не агентами.

В «Законе о регулировании полномочий в области расследований 2000 года» (RIPA) содержится правовое определение агента. Там говорится что лицо является скрытым агентурным источником, если:

(a) оно установило или поддерживает личные или иные отношения с другим лицом для целей скрытого облегчения совершения действий, подпадающих под определение, содержащееся в параграфах (b) или (c);

(b) оно скрыто использует такие отношения для получения информации или обеспечения доступа к любой информации другому лицу; или

(c) оно скрытно разглашает информацию, полученную в результате использования таких отношений или вследствие существования таких отношений.

Кроме Службы безопасности, несколько других правительственных организаций и организаций общественного сектора пользуются услугами агентов. Сюда входят полиция, Налоговое и Таможенное управления, Вооруженные силы и другие британские разведывательные службы».

Далее авторы этого документа касаются еще нескольких важных аспектов работы МИ-5: средств правового контроля, обеспечения безопасности агентов и процедуры получения информации о том, был или нет тот или иной человек агентом.

«Средства правового контроля.

Операции агентов, которые проводит Служба безопасности и другие организации, упомянутые в «Законе о регулировании полномочий в области расследований 2000 года», регулируются II частью закона и «Кодекса практики по использованию скрытых агентурных источников».

Во II части закона установлена правовая база использования агентов и изложены строгие правила их использования. В соответствии с положениями закона агенты должны использоваться только в тех случаях, когда это необходимо в интересах национальной безопасности, для предупреждения или раскрытия преступления или в интересах экономического благополучия Соединенного Королевства. Их использование должно соответствовать тому, чего уполномочивший орган желает достичь.

Управленческие механизмы обеспечивают поддержание надлежащего контроля над операциями агентов, и в случае необходимости руководство обращается за советами к нашим юрисконсультам.

Например, главная задача – предотвратить ситуацию, когда агент может стать агентом-провокатором, другими словами, он (она) будет подстрекать тех, о ком он (она) отчитывается, совершать преступные действия, которые при других обстоятельствах они бы не совершили.

Использование агентов нашей службой подлежит независимому рассмотрению извне, которое проводится Комиссионером разведывательных служб. Его проверки должны обеспечить соблюдение законных требований при осуществлении нашей деятельности. Он регулярно публикует отчеты о деятельности всех трех разведслужб в соответствии с положениями, содержащимися в «Законе о регулировании полномочий в области расследований 2000 года».

Обеспечение безопасности агентов.

Мы придаем особое значение обеспечению безопасности и охране тайны личности наших агентов, которые вследствие характера своей работы для нашей организации неизбежно подвергаются опасности. Если бы их имена и фамилии были разглашены, это могло бы навлечь опасность как на них лично, так и на их семьи.

Мы внимательно следим за личным благополучием наших агентов как в период их работы у нас, так и после прекращения их сотрудничества с нами.

Бывшие агенты.

К нам часто обращаются с просьбами подтвердить, работал ли тот или иной человек (например, родственник или историческое лицо) в качестве агента или офицера в Службе безопасности. Мы не вправе подтвердить или отрицать это в случаях, когда данный человек еще жив, так как вследствие этого он или люди, с которыми он работал, могут подвергаться опасности.

Если Вы считаете, что умерший член Вашей семьи работал для Службы безопасности, пожалуйста, ознакомьтесь с нашей страницей «Контакты», где содержатся детали о том, как послать нам письмо или имейл. Вы должны сообщить нам подробности о Вашем родственнике и о цели Вашего запроса. Мы рассмотрим все обстоятельства, связанные с Вашим запросом, и решим, какую информацию мы сможем предоставить Вам» [658] .

Другие подробности работы МИ-5 можно узнать на ее официальном сайте http://www.mi5.gov.uk/

МИ-6

Согласно размещенной на официальном сайте организации информации МИ-6:

«СИС собирает секретные разведывательные данные и предпринимает скрытные, тайные операции за рубежом. В соответствии с Законодательным актом о разведывательных службах (ISA) от 1994 года СИС имеет возможность получать и обеспечивать информацию, относящуюся к действиям и намерениям лиц, находящихся за границей:

– в области национальной безопасности c непосредственным касательством к правительственной оборонной и внешней политике;

– в интересах экономического благосостояния Великобритании;

– в поддержку предотвращения или выявления тяжелых преступлений.

Законодательный акт о разведывательных службах (ISA) от 1994 года также предписывает СИС выполнять и другие задачи, позволяющие предпринимать тайные операции и действовать скрытно за рубежом в поддержку целей британского правительства.

Собранные Разведслужбой сведения находятся в соответствии с требованиями и приоритетами, установленными Объединенным Комитетом спецслужб (JIC) и одобренными министрами британского правительства.

СИС привлекает людские источники и использует технические ресурсы в соответствии с этими требованиями, а также поддерживает связь с широким кругом иностранных разведок и служб безопасности.

Для исполнения этих обязанностей СИС тесно сотрудничает с другими британскими службами разведки и безопасности: со Службой безопасности, с Центром правительственной связи (GCHQ), с Вооруженными силами, с Министерством Обороны, с Министерством иностранных дел и по делам Содружества (FCO), с Министерством внутренних дел, со Службой доходов и таможни Ее Величества (HM Revenue and Customs), а также и с другими агентствами по обеспечению соблюдения законов и правительственными учреждениями Соединенного Королевства» [659] .