Газета "Своими Именами" №44 от 30.10.2012
Шрифт:
Положения данного Закона обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за её пределами органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также организациями, наделенными в соответствии с федеральным законом полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации государственное управление в установленной сфере деятельности (далее - органы государственной власти), органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять
В силу статьи 9 того же Закона отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью, а также в соответствии с указанным Законом.
Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым данным Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.
Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует по предложениям органов государственной власти и в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. В этом Перечне указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями. Указанный Перечень утверждается Президентом Российской Федерации, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости.
Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности. В рамках целевых программ по разработке и модернизации образцов вооружения и военной техники, опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ по решению заказчиков указанных образцов и работ могут разрабатываться отдельные перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Эти перечни утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти. Целесообразность засекречивания таких перечней определяется их содержанием.
Конституционный суд РФ в своем Определении от 27 мая 2004 г. №188-О указал, что нормы ст.9 Закона РФ от 21 июля 1993 года №5485-1 “О государственной тайне”, регламентирующие порядок отнесения сведений к государственной тайне, сами по себе права, свободы и обязанности граждан непосредственно не затрагивают. В них не содержатся какие-либо предписания, исключающие возможность ознакомления с перечнями сведений, составляющих государственную тайну, для лиц, которых эти сведения непосредственно касаются.
Согласно ст.10 Закона от 21 июля 1993 года №5485-1 “О государственной тайне” должностные лица, наделенные в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Закона, полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, вправе принимать решения о засекречивании информации, находящейся в собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан (далее - собственник информации), если эта информация включает сведения, перечисленные в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. Засекречивание указанной информации осуществляется по представлению собственников информации или соответствующих органов государственной власти.
Собственник информации вправе обжаловать в суд действия должностных лиц, ущемляющие, по мнению собственника информации, его права. В случае признания судом действий должностных лиц незаконными порядок возмещения ущерба, нанесенного собственнику информации, определяется решением суда в соответствии с действующим законодательством.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку УФСБ РФ по Иркутской области не является собственником информации, изложенной Сухановым А.А. в обращениях от 13.02.2012 г. и 20.02.2012 г., начальник УФСБ РФ по Иркутской области обоснованно и законно сообщил Суханову А.А. о том, что Управление не располагает данными об отнесении к государственной тайне запрашиваемых им сведений.
Доводы заявителя о том, что начальник УФСБ РФ по Иркутской области сообщил ему заведомо ложные сведения, указывая на то, что изложенные в его обращениях сведения не относятся к государственной тайне, суд находит несостоятельными, поскольку обжалуемый заявителем ответ начальника УФСБ РФ по Иркутской области не содержит сведений неотнесения к государственной тайне информации, изложенной Сухановым А.А. в обращениях от 13.02.2012 г. и 20.02.2012 г., в нем лишь указано, что Управление не является собственником указанных заявителем сведений.
На основании изложенного, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований Суханова А.А. о признании незаконным ответа начальника УФСБ по Иркутской области от 14.03.2012 г., обязании начальника УФСБ по Иркутской области дать ответ следующего содержания: «сведения о подслушивании конфиденциальных бесед адвокатов с подзащитными в предназначенных для оказания юридической помощи кабинетах СИЗО подразделениями Управления по обеспечению деятельности оперативных подразделений «Л» ФСИН России, о местонахождении в Магадане Оперативно-поискового бюро и Бюро специальных технических мероприятий УМВД, зтдела оперативно-технических и поисковых мероприятий РУФСКН, отдела оперативно-технических мероприятий УФСБ составляют государственную тайну».
При этом суд учитывает, что заявителем не представлено суду доказательств того, что УФСБ РФ по Иркутской области является собственником информации, содержащейся в его обращениях от 13.02.2012 г. и 20.02.2012 г.
Разрешая требования Суханова А.А. о признании сведений, содержащих государственную тайну, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 4 статьи 5 Закона РФ от 21 июля 1993 года №5485-1 “О государственной тайне” государственную тайну составляют сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму, в частности, о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности и деятельности по противодействию терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения.