Газета Завтра 792 (56 2009)
Шрифт:
Предполагается также создание в столице единого информационного банка данных обо всех иностранных работниках и членах их семей. Хорошо, но как получить данные обо всех нелегалах?
Правительство Москвы пытается в последнее время каким-то образом упорядочить и установить контроль над безбрежными миграционными потоками, но их эффективность и результаты пока малоутешительны, не действует Концепция миграционной политики на федеральном уровне, только начинает, лишь кое-где, нарождаться соответствующая инфраструктура на региональном уровне, слаба межведомственная координация.
Из достижений можно отметить создание Московского центра трудового обмена и Межрегионального информационного центра делового сотрудничества. Принята новая городская миграционная программа на 2008-2011 годы, в соответствии с которой предполагается создание некоего "миграционного терминала".
Представляется, что одного такого "терминала" на Москву будет явно недостаточно.
Следует заметить, что довольно длительный период миграционные потоки в РФ носили стихийный характер и не подвергались строгому учёту и контролю. Отсюда - миллионы иммигрантов-нелегалов, уже не один год пребывающих в стране.
Такое положение, "по умолчанию", по понятным причинам, устраивало многих мигрантов-гастарбайтеров, коррумпированных чиновников и представителей местных властей, "теневых" работодателей, криминалитет и некоторые другие структуры, извлекавшие из бесправного положения мигрантов свой интерес.
Если не будет налажена эффективная борьба с коррупцией и распространением "теневой экономики", существует риск обречь на нелегальное положение (а иногда и вовлечь в незаконную или преступную деятельность) большинство и легальных иммигрантов, пытающихся возобновить разрешения на пребывание, жительство и работу на официальном рынке труда.
Недавно даже Международный валютный фонд проявил свою озабоченность и, в частности, предупредил Россию о грядущих проблемах с мигрантами из СНГ и других стран "третьего мира". По их мнению, под воздействием экономического кризиса в своих странах и в России эти мигранты могут хлынуть на Запад и существенно усугубить имеющиеся уже сегодня там трудности.
Эти мигранты, как легальные, так и нелегалы, потеряв работу и лишившись средств к существованию или возвращению на родину, неминуемо быстро могут образовать, здесь и сейчас, "гремучую смесь" нарастания социальной напряжённости, уровня преступности, межэтнических и межрелигиозных конфликтов, ксенофобии, чем не преминут воспользоваться различные политические и иные силы как внутри страны, так и за рубежом.
В этой связи в последнее время в СМИ появились различного рода, в том числе и спекулятивные, публикации, касающиеся данной проблемы, которые свидетельствуют о непоследовательности властей, явных провалах в формировании и проведении миграционной политики, либо о её фактическом отсутствии как на федеральном, так и на региональном, не говоря уже о местном, уровнях.
Так, в частности, отмечается, что проваленная миграционная политика может дорого стоить иным начальникам, а поэтому они продолжают твердить, что ничего не происходит. А если что и говорят об этническом криминале, то с оговорочкой: мол, преступность не имеет национальности.
По данным Генеральной прокуратуры РФ, ещё в начале века свыше 100 тысяч уголовников, объявленных в розыск в странах СНГ, находились в России под видом мигрантов. Сомнительно, что их число уменьшилось.
В действительности за последние месяцы прошлого года фиксируется существенный рост различных правонарушений и уголовной преступности со стороны гастарбайтеров как в столице, так и в регионах, что вызывает негативную реакцию местного населения и подрывает авторитет власти.
ХОТЕЛОСЬ БЫ ТАКЖЕ обратить внимание на неоправданное состояние неведения, в котором пребывает как местное население, среди которого стремительно множится число безработных (на декабрь прошлого года официально зарегистрировались около 1 миллиона 400 тысяч безработных), так и сами временные мигранты или постоянные иммигранты, - относительно позиции, конкретных намерений или решений соответствующих органов государственной власти, а также имеющихся планов властей всех уровней по эффективному и взаимоприемлемому разрешению всего комплекса проблем, связанных как с легальной временной или постоянной иммиграцией, так и нелегальной.
Ситуацию ещё больше запутывает неоправданное шарахание от ужесточения к либерализации и обратно в миграционном законодательстве как на федеральном, так и на региональном уровнях. Особенно это касается зигзагов в миграционной политике, проводимой в Москве и Московской области в предыдущие годы.
Известно, что такое состояние неопределённости не вызывает доверия (без чего не справиться с нелегальной миграцией), порождает чувства нестабильности, всевозможные слухи, тревогу и начало состояния "смуты", чего всем хотелось бы избежать. С мигрантами власть должна постоянно и активно работать через все имеющиеся каналы!
В противном случае такое неведение и такая законотворческая и правоприменительная практика федеральных и региональных властей сами "льют воду на мельницу" коррупции и правового нигилизма.
Тем временем уже имеются многочисленные факты длительных задержек либо отказов в выплате работодателями зарплат иммигрантами, что привело к проведению демонстративных "голодовок" и забастовок большими группами гастарбайтеров и может явиться причиной других негативных явлений большего масштаба и тяжёлых последствий, в частности, столкновений с местным населением на любой почве и массовых беспорядков. Привлечение ОМОНа только лишь ожесточит обе стороны.
Ряд работодателей под предлогом экономического кризиса активно начали практиковать увольнения без выплат выходного пособия, в "добровольно-принудительном порядке" отправлять в отпуска на длительный либо неопределённый срок без сохранения заработной платы часть своих работников, допускать другие грубые нарушения трудового законодательства, прежде всего в "теневом секторе", где трудовые отношения заведомо строятся с нарушениями закона.
Они допускают существенное ухудшение условий контрактов (если таковые вообще есть), работы, отдыха и оплаты труда, особенно в отношении гастарбайтеров, что, естественно, вызывает их протест. Какая-то часть из них, возможно, будет пытаться проникнуть на обетованный Запад, другая (если хватит сил и средств) - отправится домой, а третья (самая большая) - будет стараться любыми, в том числе противоправными способами, закрепиться в России.
По оценкам экспертов, почти половина всей приобретаемой в российских банках наличной иностранной валюты изымается по документам иностранцев. В 2007 году общая её сумма составила 8 миллиардов долларов, часть из которых направлена в незаконный оборот международных криминальных группировок и сообществ, на "отмывание" денег.
Оказавшиеся в тяжёлом положении многие мигранты теряют веру и надежду справиться со своими проблемами в правовом поле и неизбежно попадают в зону влияния хорошо организованного, и прежде всего этнического криминалитета, что может в дальнейшем представлять серьёзную опасность для общества и государства.