Государево око. Тайная дипломатия и разведка на службе России
Шрифт:
По данным Главного штаба наиболее активно и результативно разведка велась в Киевском и Варшавском округах в отношении наиболее вероятных противников — Германии и Австро-Венгрии. Активно велась разведка в Кавказском военном округе против давних противников России — Турции и Персии. В этих округах широко использовалась зарубежная агентура из числа иностранцев, которая добывала весьма важные секретные документы. Много полезной информации поступало в Главный штаб из Туркестанского военного округа. Здесь, в силу специфики региона, разведка велась в основном средствами наблюдения и использованием осведомителей, так как во многих случаях документальных материалов по интересующим разведку вопросам просто не существовало. Штаб округа непрерывно отслеживал обстановку в регионе, оперативно докладывал о полученной разведывательной информации, налаживал взаимодействие с представителями МИД России в Азии. В остальных округах разведка велась менее активно и без особого
Частью военной реформы стало укрепление границ Российской империи. С момента своего формирования пограничная стража имела очень серьезный недостаток. Если на суше стражникам довольно легко удавалось справляться с нарушителями границы, то на море контрабандисты действовали совершенно беспрепятственно. Личного состава пограничной стражи едва хватало для охраны всей прибрежной полосы, особенно на Балтике. Масштабы контрабанды здесь, главным образом из Восточной Пруссии и Швеции, приняли поистине катастрофические размеры. В 1868 г по распоряжению Александр II для усиления охраны морских рубежей была учреждена Балтийская таможенная крейсерская флотилия. На флотилию возлагалась охрана границы «в таможенном, карантинном, политическом и полицейском отношениях». Организационно флотилия входила в состав Балтийского флота, одновременно подчиняясь, как и все прочие подразделения пограничной страже, Таможенному управлению Министерства финансов.
Многоступенчатость и громоздкость структуры управления таможенными службами побудили императора Александра III провести ее реформу. Указом от 15 октября 1893 г. пограничная стража была переведена из Управления департамента таможенных сборов в Отдельный корпус пограничной стражи с подчинением особому командиру. Сам корпус передавался в распоряжение министра финансов, которому присваивалось звание Шефа пограничной стражи. Новым начальником пограничников стал статс-секретарь граф С. Ю. Витте. С образованием корпуса пограничной стражи пограничные крейсеры исключили из списков Балтийского флота и зачислили в Крейсерскую флотилию Отдельного корпуса пограничной стражи. Единое командование флотилией отсутствовало, и каждый из крейсеров находился в подчинении командира одной из бригад пограничной стражи, несущих охрану побережья на определенном участке [617] .
617
Рягин С. К.Морские пограничники России // Гангут. 1992. Выпуск 4. С. 70.
К Первой мировой войне пограничная стража состояла из корпуса управления, 31 пограничной бригады, двух особых отделов и флотилии из 10 морских крейсеров. Бригады были распределены по таможенным округам и разделялись на отделы, отделы — на отряды, отряды — на посты или кордоны. Отряды состояли из объездчиков и стражников с вахмистрами и фельдфебелями. Численность пограничной стражи постоянно росла. Если в 1850 г. она составляла 3775 солдат и 228 офицеров, то в 1913 г. уже 36 519 солдат и 1147 офицеров (из них 14 872 пеших и 9128 конных в Заамурском пограничном округе, который борьбой с контрабандой не занимался).
В обязанности корпуса входила охрана государственной границы, задержание и досмотр в 7-верстной приграничной зоне дезертиров, бродяг, беспаспортных и «подозрительных», а в 3-мильной прибрежной пограничной полосе досмотр всех судов. Корпусу вменялась охрана выброшенных на мель или берег судов и других предметов, пресечение их расхищения, помощь потерпевшим кораблекрушение. Но главная обязанность пограничников заключалась в борьбе с контрабандой. Для охраны государственной границы были созданы две линии пограничной стражи. Первая занималась охраной границы, вторая — наблюдением за приграничной полосой. В тылу первой линии действовали «летучие отряды» из 6–10 конных либо пеших стражников и офицеров. Для патрулирования границы с кордонов высылались дозоры. Бригады, охранявшие морские границы и судоходные пограничные реки, имели парусные флотилии. Борьба с контрабандой и незаконными переходами границы требовала налаживания в ОКПС разведывательной службы. Разведывательной деятельностью, в соответствии с указаниями командира корпуса, должны были заниматься все командиры и начальствующие лица пограничного корпуса. За организацию агентурной работы на территории округа отвечал штаб-офицер для поручений при начальнике округа. Руководили разведкой командиры бригад, а непосредственно ее вели командиры отделов, отрядов, старшие вахмистры и помощники начальников постов.
Либеральные реформы, проводимые Александром II в 60-70-е гг. XIX в., привели к необычайному росту политической активности населения страны. На почве этого общественного подъема активно заявило о себе революционное движение, получившее название народничество. В 1879 г. из различных народнических групп была образована партия «Народная воля», которая ставила своей целью убийство царя. С цареубийством народовольцы связывали свои надежды на народное восстание и захват власти. В период с 1879–1880 гг. на Александра II было совершено несколько попыток покушения. В целях борьбы с политическим террором в феврале 1880 г. в Министерстве внутренних дел была создана Верховная распорядительная комиссия по охранению государственного порядка и общественного спокойствия. Ее главной задачей было объединение усилий всех жандармских и полицейских органов для борьбы с революционным движением. В августе этого же года Верховная распорядительная комиссия была ликвидирована. Вместо нее был организован Департамент государственной полиции МВД (в 1883 г. переименован в Департамент полиции).
Департамент полиции входил в состав министерства. По своей внутренней структуре он состоял из нескольких делопроизводств, из которых 3-е до конца XIX в. заведовало делами политического розыска, надзором за политическими организациями и партиями, а также борьбой с ними. Кроме того, в обязанности отделения входила охрана царя и руководство всей внутренней и заграничной агентурой. С января 1898 г. важнейшие дела 3-го делопроизводства были переданы в специально учрежденный Особый отдел. Особому отделу была подчинена и деятельность новых, специально созданных секретных органов политического сыска — Отделений по охранению порядка и общественной безопасности. Так называемая охранка часто использовала в своей работе внутреннюю негласную агентуру. Вопрос о создании собственной постоянной зарубежной агентуры был впервые поставлен Департаментом полиции после убийства императора Александра II 1-го марта 1881 г. Постоянная заграничная агентура департамента начинает действовать только с 1883 г.
К концу XIX в. в Департаменте полиции была учреждена должность заведующего заграничной агентурой департамента со штаб-квартирой в Париже в помещении русского посольства. Заведующий заграничной агентурой иногда назывался политическим агентом. Руководители заграничной агентуры Департамента полиции получали интересующие их сведения как от полиции иностранных государств, так и от привлеченной к сотрудничеству тайной агентуры, состоящей из русских подданных и иностранцев. Деятельность Департамента полиции не ограничивалась только функциями политического сыска. В ряде случаев этот орган оказывал помощь военному ведомству, сотрудничая с военными при решении конкретных разведывательных задач. Практиковался также взаимный обмен информацией, а при возникновении особых обстоятельств, например, при внезапном откомандировании военного агента из страны, — даже передача агентуры для сохранения источников информации и обеспечения возможности продолжения получения Россией разведывательных сведений.
В 1880 г. после упразднения Третьего отделения его функции взял на себя Департамент полиции. Жандармы не были переданы в подчинение директору Департамента полиции. Они сохранили свой особый статус и отдельную корпусную структуру. Заведование корпусом жандармов было возложено на министра внутренних дел. Товарищ министра внутренних дел являлся командиром Отдельного корпуса жандармов. Согласно указу императора Александра II, жандармы также подчинялись губернаторам. Отдельный корпус жандармов состоял из штаба (на должность начальника штаба назначался генерал, который продолжал числиться по Генеральному штабу), окружных, губернских, городских и уездных жандармских управлений, жандармских полицейских управлений на железных дорогах, жандармских дивизионов и городских конных команд. Кроме того, существовали еще крепостные жандармские команды (так назывались жандармы, охранявшие крепости) и полевые жандармские эскадроны, которые несли военно-полицейскую службу в районах расположения войск, как в мирное, так и в военное время. Главной задачей жандармов было подавление возможных бунтов.
Выполнение Отдельным корпусом жандармов своих обязанностей иногда сопровождалось сбором разведывательной информации, включая военную. В первую очередь это относилось к жандармским управлениям в приграничных районах и жандармским полицейским управлениям железных дорог, в зону ответственности которых входили и пограничные пункты. Жандармские полицейские управления железных дорог в отдельных случаях привлекались периферийными органами военной разведки для организации связи и руководства имеющейся у штабов военных округов негласной агентуры. Решению разведывательных задач жандармскими чинами в немалой степени способствовали подписанные соглашения с правительствами Австро-Венгрии и Германии в 90-х гг. XIX в. В соглашениях речь шла о том, чтобы установить сотрудничество офицеров Отдельного корпуса жандармов с австрийскими и германскими властями в пограничных пунктах. Однако сотрудничество военного ведомства с Отдельным корпусом жандармов в части сбора разведывательной информации наметилось только в начале XX в.