Государственное системное управление
Шрифт:
Используя предлагаемый в настоящей главе регламент построения формул правил и принципов метода системной философии можно построить соответствующие части проекта и в целом проект системной технологии информационного обеспечения производства государственного управленческого решения для конкретной государственной системы управления и/ или ее подразделений. С другой стороны, настоящая глава показывает возможности метода системной философии по построению новых теорий и практических проектов инфраструктурных сфер государственного управления.
8. 1. Основные положения
? Современные способы создания информационного пространства для профессиональной
Управленец, все больше – раб компьютера. Он не может его использовать на полную мощность – информационную и интеллектуальную. Спор о том, кто умнее, решается не в пользу человека. Т.е. для тех, кто создает компьютеры и их программное обеспечение, спор решается в пользу человека. А для пользователя – в пользу компьютера. А ведь компьютер создавался как помощник того, кого снисходительно называют пользователем.
Улучшились лишь возможности той профессиональной деятельности, которая являлась и является чисто информационной по природе, напр., маркетинговой. Алгоритмы ее несложны и всегда требовали обработки больших объемов информации и не изменились с появлением компьютера. Но потребности такой деятельности в высокоскоростной обработке информации были и остаются высокими. Поэтому компьютеризация повысила эффективность таких видов деятельности, как маркетинг.
Но в управлении этого не произошло. Нагляден путь автоматизации управления, пройденный странами бывшего СССР. Это путь больших надежд, программ, проектов и планов качественного улучшения управления на основе компьютеризации управления. Надежды были связаны с использованием МЭСМ, БЭСМ, Минск-22, «Наири», «Проминь», Минск-32, М-400, машин серий ЕС и АСВТ, многих других ЭВМ. Все эти надежды похоронены в «виртуальной земле» многократно, с появлением каждого нового вида или поколения компьютеров. Сейчас надежды связаны с применением современных персональных компьютеров, выделенных, локальных, региональных и глобальных вычислительных сетей. Информационное обеспечение управления еще более резко улучшилось, а качество управления не стало лучше, чем при Александре Македонском, при Петре Первом, при Наполеоне или при И.В. Сталине. Другими словами, профессиональные методы управления остались прежними, а методы информационного обеспечения управления поднялись на гораздо более высокий качественный уровень. Присуще это и управлению в частном бизнесе, особенно в крупном бизнесе. Документооборот, обеспечивающий управление, пусть и компьютеризированный, приобретает угрожающие размеры, в нем тонут и не решаются собственно задачи управления. Управленец становится рабом компьютера, также как недавно он был рабом машинописного бюро. Образно говоря, если раньше он был рабом недостаточных возможностей машинистки, то теперь он раб неограниченных возможностей компьютера.
Причина в том, что информационное обеспечение управления и само управление в совокупности и по отдельности не представляют собой целого, не обладают свойством целостности. Для разрешения проблемы целостности системы государственного управления, а следовательно, и государственной службы, в предыдущих разделах настоящей работы использован метод системной
В то же время задачи целостности государственного управления не могут решаться на практике в отрыве от решения проблем системности информационных технологий государственного управления. В связи с этим в данном разделе поставлена проблема создания новой отрасли информатики – государственной информатики, как основы государственного управления. Практически государственная информатика сложилась и необходимо ее систематическое описание, что является предметом отдельной работы. В качестве теоретической основы для описания модели государственной информатики можно использовать результаты, полученные в [24, глава 7].
В данной главе предложена государственная системная информатика. Государственная системная информатика придаст целостность зданию информатики. Проблема построения государственной системной информатики здесь разрешена на основе метода системной философии.
? Государственная системная информатика необходима для качественно нового информационного обеспечения государственного управления, как государственного системного управления. Настоятельная необходимость создания государственной системной информатики возникает, прежде всего, в связи с качественно новой постановкой проблем совершенствования информационного обеспечения государственного управления и государственной службы путем создания национальных информационных инфраструктур в странах мирового сообщества. Как правило, программы формирования и развития национальных информационных инфраструктур включают следующие основные задачи:
формирование в экономике, государственном управлении, культуре и социальной сфере новых технологических укладов, базирующихся на использовании перспективных информационных компьютерных технологий и телекоммуникаций;
создание рынка информации и знаний;
обеспечение информационной безопасности личности, общества, государства;
повышение роли информационной инфраструктуры в системе общественного производства.
Известно, что поиск, сбор, предварительная переработка, прием, передача, хранение и представление информации с целью формирования, принятия и реализации управленческого решения – неотъемлемый компонент обеспечения государственного управления.
Информатика в целом, как это предложено в [22], это вид деятельности общества по сохранению и развитию информационного потенциала общества в целом. Другими словами, информатика как вид деятельности включает в себя методологию, науку, проекты и практику информатики, образование в этой области. С позиций метода системной философии информатика включает такие виды деятельности как анализ, исследования, проектирование, производство, управление, контроль, экспертизу, архив.
Далее государственная информатика — вид государственной деятельности по сохранению и развитию информационного потенциала государственного управления и государственной службы. В свою очередь, государственная системная информатика — вид государственной деятельности по сохранению и развитию информационного потенциала государственного системного управления.
В свою очередь, информация для государственного управления – это все знания и сведения, которые могут быть объектом хранения, передачи и преобразования в процессе осуществления государственного управления.