Государственное системное управление
Шрифт:
• определение соответствия параметров и характеристик системы (процесса, структуры) государственного управления, претендующей на осуществление данного вида государственной управленческой деятельности на соответствие стандартным требованиям. Государственная или неправительственная организация (предприятие или учреждение), претендующая на осуществление данного вида государственной управленческой деятельности, должна представить самые полные данные о своих потенциальных возможностях. Это могут быть системы знаний, умений и навыков в области эффективного осуществления данного вида государственной управленческой деятельности. Эти системы
• определение правовой основы для выдачи разрешения на осуществление данного вида государственного управления;
• определение формы разрешения государственного управления (решение правительственного органа, компетентной комиссии, закон, другой вид нормативного правового акта или правового акта, не являющегося нормативным);
• мониторинг реализации государственной управленческой деятельности системами, имеющими разрешительные документы.
Результатом разрешительной деятельности является выдача на определенный срок соответствующих разрешительных документов. В сфере государственного управления разрешительными документами являются решения законодательной, представительной, судебной ветвей власти, правительственных органов и ведомств о распределении функций управления между звеньями систем государственного управления или о передаче в управление предприятий и организаций (конкурсное, трастовое управление и т. п.). В неправительственной сфере такими документами являются решения собственников или руководящих органов неправительственных и др. организаций, судов, конкурсных комиссий и т. д.
Часто наблюдаемая «оптимизация» государственного управления связана с тем, что принятие решений в этой сфере производится только путем использования административных механизмов. Опыт показал, что решение задачи нахождения оптимальной структуры государственного управления с помощью только административных механизмов является неразрешимой задачей. Этот подход часто приводит, как показывает практика, к противоположным результатам.
На взгляд автора, в этой сфере могла бы сыграть положительную роль открытая рыночная конкуренция органов государственного управления на рынке государственных управленческих услуг. Разрешения на осуществление определенных функций государственного управления могли бы выдаваться тем государственным учреждениям, предприятиям и предприятиям, которые могут обеспечить наиболее экономное и эффективное осуществление этих функций. Многие государственные предприятия, организации, учреждения должны работать в условиях государственной рыночной конкуренции, подобно негосударственной сфере бизнеса. В государственной сфере должно, в результате, сложиться разумное сочетание монополизма и рыночной конкуренции.
Этот подход полностью отвечает Принципу системности деятельности, так как в этом случае система-субъект государственного управления и система-объект государственного управления представляются одной общей моделью, содержащей элементы рынка.
Математическая модель, позволяющая установить рыночные разрешительные отношения в сфере государственной деятельности, описана в [23,24].
Результат функционирования системы «Разрешение государственного управления» целесообразно формировать как «разрешительный проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.
? Система «Контроль». Контроль управления, как часть процесса государственного системного управления, включает следующие составляющие:
• хранение и актуализация информации о заданных «по проекту» (в т. ч. по разрешению) количественных значениях характеристик систем, процессов, структур государственной системной триады управления;
• сбор, предварительная обработка и представление информации о фактических значениях характеристик систем, процессов, структур государственного управления и государственной системной триады управления в целом;
• сравнение фактических и проектных характеристик систем, процессов, структур государственного управления и государственной системной триады управления в целом;
• определение допустимости комплекса практических расхождений между заданным проектным и фактическим осуществлением деятельности систем, процессов, структур государственного управления и государственной системной триады управления в целом.
Результат функционирования системы «Контроль государственного управления» целесообразно формировать как «контрольный проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.
? Система «Архив». Архивирование управления, как часть процесса государственного системного управления, включает следующие составляющие:
• сбор, систематизация (с целью долговременного хранения) информации о системах, процессах, структурах государственного управления и о государственной системной триаде управления в целом;
• выбор структуры хранения и выдачи информации о прошлом функционировании национального производства и существовавших для удовлетворения потребностей национального производства государственных системных триадах управления;
• определение системы носителей информации о государственном управлении (бумага, компьютерные носители, аудио– и видеоинформация, другие носители);
• хранение и выдача информации о государственных системных триадах управления по определенному регламенту.
Результат функционирования системы «Архивирование государственного управления» целесообразно формировать как «архивный проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.
? При формировании и реализации систем «Анализ», «Исследование», «Проектирование», «Экспертиза», «Управление», «Производство», «Разрешение», «Контроль», «Архив» необходимо построить и использовать условия системности моделирования и применения этих систем.
Необходимо также использовать применительно к конкретной практике формирования и осуществления государственного системного управления ключевую процедуру метода системной технологии «от исходной формулы через нахождение общей модели системы к рабочей формуле». Эта процедура формализует процесс применения всех составляющих метода системной технологии, в том числе, как показано в данном разделе, и Принципа системности.