Государственное системное управление

Телемтаев Марат Махметович

Все звенья структуры государственного управления являются человеко-машинными системами, структура государственного управления, в свою очередь, это комплекс человеко-машинных систем, элементарным звеном которых являются ТРМ или АРМ. Множество людей, являющихся системообразующими элементами ТРМ (АРМ) – государственных служащих, образуют систему государственной службы.

Собственно ТРМ (АРМ) являются технологическими структурами системы государственного управления, и решение проблемы развития структуры государственного управления связано, прежде всего, с развитием его технологических структур.

? Технологические структуры государственного управления (ТРМ, АРМ). В технологических

структурах государственного управления должны реализовываться технологии производства государственных управленческих решений, проектов, программ, политик. Эти технологии должны реализовывать процесс достижения цели производства и реализации государственных управленческих решений, проектов, программ, политик, наилучшим образом способствующих выживанию, сохранению и развитию национального комплексного потенциала. Это условие означает применение модели процесса достижения цели (раздел 3.3) для выделения моделей технологических структур государственного управления. Кроме этого, для выделения моделей технологических структур государственного управления необходима структура обобщенной модели деятельности (раздел 3.3).

? Применяя модель процесса достижения цели (раздел 3.3) получим следующий перечень технологических структур государственного управления:

1) технологическая структура государственного управления проектом «системная цель»;

2) технологическая структура государственного управления проектом «системный ресурс»;

3) технологическая структура государственного управления проектом «системный метод»;

4) технологическая структура государственного управления проектом «системные ограничения»;

5) технологическая структура государственного управления проектом «системное применение»;

6) технологическая структура государственного управления проектом «системная оценка»;

7) технологическая структура государственного управления проектом «системная координация».

? Применяя обобщенную модель деятельности (раздел 3.3) получим, в дополнение к предыдущему, следующий перечень технологических структур государственного управления:

1) технологическая структура государственного управления проектом «анализ»;

2) технологическая структура государственного управления проектом «исследование»;

3) технологическая структура государственного управления проектом «проектирование»;

4) технологическая структура государственного управления проектом «производство»;

5) технологическая структура государственного управления проектом «управление»;

6) технологическая структура государственного управления проектом «экспертиза»;

7) технологическая структура государственного управления проектом «разрешение»;

8) технологическая структура государственного управления проектом «контроль».

9) технологическая структура государственного управления проектом «архив»;

? Развитие (реформирование) структуры государственного управления должно производиться путем разработки и реализации метода конструирования (реконструирования, реинжиниринга) структуры государственного управления. Этот метод должен быть целостным. В связи с этим требованием он должен соответствовать стратегическим и тактическим, а также ближайшим, текущим и перспективным задачам развития комплексного национального потенциала, в связи с которыми необходимо совершенствование государственного системного управления. Кроме этого, этот метод должен давать возможность нахождения оптимального сочетания функциональных, системообразующих и технологических звеньев в структуре государственной службы в целом, на уровне государственного управления страной, ее регионами и отраслями национального производства. В основе метода должны находиться принципы, правила, Законы и модели метода системной философии формирования и развития системных технологий производства государственных управленческих решений, программ, проектов, политик. В целом метод реформирования (развития) структуры государственного управления должен способствовать развитию машинизации, технологизации и индустриализации государственного управления, созданию высокотехнологичных государственных управленческих производств.

Отметим также, что в основу указанного метода должна быть положена общая модель структуры государственной службы, содержащая технологическую, функциональную и системообразующую части. Такая общая модель должна быть разработана для каждой структуры государственной службы и для государственной службы в целом. Метод системной философии дает возможность практического осуществления моделирования структур государственной службы в данной постановке.

Рассмотрим, в дополнение к уже рассмотренным в предыдущих разделах моделям системной технологии государственного управления (в т.ч. системной машинизации, технологизации и индустриализации, раздел 1.1), возможности применения принципов пропорциональности, ритмичности, непрерывности и параллельности к развитию структур государственного управления. Эти принципы, предложенные в работе Синягова А.А. «Социально-экономические аспекты развития новой техники» (М.: Мысль, 1982, 281 с.), в [24] описаны с позиций метода системной философии.

Эти принципы организации производства можно интерпретировать для моделей развития государственных управленческих систем следующим образом.

Принцип пропорциональности государственного управления требует качественного расчленения и количественной пропорциональности технологических структур управления. Принцип пропорциональности для структур государственного управления наглядно можно выразить следующим образом: число государственных служащих на операциях государственной управленческой технологии должно быть пропорционально трудоемкости операций производства государственного управленческого решения. Данный принцип требует такого построения структур системы государственного управления, которое обеспечивало бы прохождение через все операции за определенный «один и тот же» отрезок времени одинакового количества однотипной государственной управленческой продукции.