Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах
Шрифт:
Говоря формально, требуется определить нормативы отчислений a1, a2.... a7, удовлетворяющие условию
где Тji – контингент налога i в муниципалитете j; A – заданный объем средств, передаваемый посредством отчислений от федеральных и региональных налогов.
Как показывает несложная математическая выкладка, в случае перераспределения ставок регулирующих налогов посредством увеличения доли отчислений налога 1 и уменьшения доли отчислений налога 2, с соблюдением условия равенства
где Тji – контингент налога i в муниципалитете j; Ti – контингент налога i в области.
С точки зрения бюджетной обеспеченности муниципалитетов высокий норматив отчислений по какому-либо налогу тем выгодней, чем больший вклад вносит муниципалитет в поступления по данному налогу.
Таким образом, для каждого муниципалитета налоги ранжируются в зависимости от отношения контингента налога в муниципалитете к контингенту этого налога по области. Это ранжирование не зависит от того, рассматривается ли контингент на душу населения или в абсолютных значениях – одно от другого отличается постоянным множителем.
Суммируя ранги налогов по муниципалитетам, получим ранжирование налогов в целом.
Нормативы отчислений рассчитываются следующим образом: максимальная ставка по налогу 1-го ранга, затем максимальная ставка по налогу 2-го ранга и т. д., и на том шаге, когда максимальная ставка окажется уже недопустимой по условию (6.1) равенства объема перечисленных средств заданному значению А, требуется сократить ее ровно настолько, чтобы данное условие выполнялось.
Такой способ выбора нормативов отчислений позволяет сделать акцент на приоритетных для большинства муниципалитетов налогах, поскольку предложенная процедура представляет собой не что иное, как формализованное «голосование» муниципалитетов за те или иные налоги.
Сумма средств, передаваемых муниципалитетам в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, подразделяется на две части:
1) дотации на «пропорциональное сокращение разрыва» до заданного уровня. В качестве заданного уровня берется средний уровень бюджетной обеспеченности, умноженный на выбранный пользователем коэффициент. По умолчанию этот коэффициент равен 1. Повышая его, пользователь предоставляет возможность получать данного рода дотации и более обеспеченным муниципалитетам;
2) дотации «на подтягивание беднейших». Исходя из заданого объема средств несколько наименее обеспеченных муниципалитетов выравниваются до одного уровня бюджетной обеспеченности.
Разделение общего объема трансфертов на две части определяется пользователем указанием доли трансфертов первого типа.
Технология расчета трансфертов соответствует применяемой при расчете трансфертов Фонда федеральной поддержки регионов. Эта же технология используется и во Временных рекомендациях Минфина России по регулированию межбюджетных отношений на уровне регион – муниципалитеты.
Поскольку общий объем межбюджетного регулирования фиксирован, то для каждого значения доли t определены значения А = t(A + В) и В = (1 – t)(A + В).
Используя эти значения и рассчивая для них оптимальные нормативы отчислений и дотации, можно найти для каждого t итоговую бюджетную обеспеченность всех муниципальных образований области, и выяснить, какая в результате получится минимальная бюджетная обеспеченность среди муниципалитетов МБО (t).
Доля t средств
Рис. 6.2. Соотношение минимально допустимой и минимальнойбюджетной обеспеченности в зависимости от доли налоговыхотчислений в объеме межбюджетного регулирования
С введением в действие нового законодательства и появлением трех типов муниципальных образований (рис. 6.3), но в отсутствие детальной информации по уровню сельских поселений, на первом этапе модель может применяться для расчета межбюджетных перечислений из региона городским округам и муниципальным районам, с учетом того, что в соответствии с законодательством Российской Федерации должно выполняться следующее соотношение по каждому из регулирующих налогов:
где Nго – норматив городского округа; Nмр – норматив муниципального района; Nсп – норматив сельского поселения.
Рис. 63. Основные этапы межбюджетных трансфертов с регионального уровня на уровень местного самоуправления
Таким образом, на первом этапе регион может перечислять муниципальному району те же дополнительные нормативы отчислений, что и городским округам, и предоставить ему возможнотсь часть из них передавать расположенным на его территории сельским поселениям. На втором этапе с накоплением информации по налоговому потенциалу и о расходных потребностях поселений модель может быть расширена таким образом, чтобы работать в рамках описанного выше подхода и с уровнем сельских поселений. [66]
66
См.: Беляков И. В., Никифоров С. М., Григоров В. Э. Исследования местного самоуправления в России / Фонд «Институт экономики города» // http://www.urbaneconomics.ru.
Фонд регионального и муниципального развития. Фонды такого типа представляют собой относительно новое и в настоящее время не окончательно сформулированное направление оказания финансовой помощи из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации региональным и местным властям соответственно.
Согласно Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. в федеральном Фонде регионального развития (ФРР) должны быть объединены федеральные средства, направляемые субъектам Российской Федерации на поддержку инвестиций в региональную инфраструктуру. Общими принципами распределения средств фонда должны быть: