Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях перехода к инновационному развитию
Шрифт:
Государственной программой развития промышленности на 2003–2011 годы, одобренной постановлением Кабинета Министров Украины № 1174 от 28 июля 2003 года, которая базируется на Концепции государственной промышленной политики, одобренной Указом Президента Украины от 12 февраля 2003 г. № 102, в Послании Президента Украины к Верховной Раде Украины "Европейский выбор. Концептуальные основы стратегии экономического и социального развития Украины на 2002–2011 года" предполагается формирование технологических кластеров в приоритетных направлениях развития промышленности, прежде всего в наиболее наукоемких и высокотехнологических областях и производствах, способных существенно изменить
Постановлением Кабинета Министров Украины № 829 от 30 августа 2005 г. "Об утверждении Стратегии привлечения международной технической помощи на 2005–2007 годы" было предусмотрено обеспечение развития новых форм производственной кооперации с применением кластерной модели развития экономики. В дальнейшем в Постановлении Кабинета Министров Украины № 1001 от 21 июля 2006 года "Об утверждении Государственной стратегии регионального развития на период до 2015 года" предусмотрены создания научно-производственных кластеров.
Создание кластеров, построенных на региональной специализации, способствовало конкурентоспособности Европы. Например, наиболее мощный в Великобритании кластер по предоставлению финансовых услуг [247] объединяет более 1 млн работающих. Развитие рынка финансовых услуг на межгосударственном уровне есть одним из важных аспектов повышения конкурентоспособности Украины и сохранения ее банковской системы при вступлении в ВТО. При этом государство должно не только оказывать содействие формированию кластеров, но и стать их участником [248] . Применение механизмов адаптации модели кластеров к среде Украины даст возможность создать условия для продуктивного сотрудничества трех секторов – власти, бизнеса и рыночной инфраструктуры [249] , а мировой опыт и процессы глобализации ускорят эти процессы.
В Европе теоретические основы создания кластеров были сформированы еще в первой половине ХХ столетия. На практике первые кластеры начали появляться в Великобритании во времена Большой депрессии 19291933 гг., а, например, в Италии после 70-х годов ХХ в. С середины 80-х годов ХХ в. все страны Европейского Союза начали формировать региональную политику для того, чтобы повысить свою конкурентоспособность как на национальном, так и общеевропейском уровне. Для этого создавались региональные объединения – кластеры. Каждая страна Европейского Союза имеет свои региональные кластеры, которые были сформированы с учетом опыта развитых стран ЕС.
Некоторые ученые считают, что первые кластеры начали создаваться еще в 43-403 года нашей эры [250] , когда образовывался Лондон, а с ним и первый финансовый кластер. Основой Лондонского финансового кластера являются фондовые биржи и внебиржевая торговля (ОСТ). На данном этапе развита электронная торговля. Кластер имеет много учебных школ и университетов, таких как Лондонская Школа Экономики и Оксфорд, и включает все виды финансовой деятельности. На территории ЕС зарегистрировано свыше 150 региональных кластера, лидером выступает Финляндия [251] . Создание большинства кластеров инициируется государством для развития экономики.
В Украине влияние интеграционных процессов положительно сказывается на экономике: на 01.07.2005 г. прямые иностранные инвестиции в Украину из ЕС составили 4967,9 млн долл. США, а на 01.07.2009 г. их объем достиг 29982,5 млн долл. США, то есть за 4 года сумма иностранного капитала в Украине выросла в 5 раз [252] . Иностранный капитал имел значительное влияние на банковский сектор [253] (табл. 7.4), а в Харьковском регионе постоянно возрастает удельный вес иностранных инвестиций в финансовый сектор.
Таблица 7.4. Динамика
Как видно из таблицы, влияние иностранного капитала на украинский банковский сектор значительно возросло. Возможно, что часть активов банков с иностранным капиталом на протяжении ближайших лет может приблизиться к 50 %. Особое законодательное регулирование и значительно более простой (через материнские банки) доступ филиалов к более дешевым и длинным иностранным кредитным ресурсам ставит иностранные банки в более выгодные условия по сравнению с банками-резидентами Украины, чем может быть нарушен принцип равной конкуренции. Как следствие, ничем не ограниченный приход филиалов иностранных банков на финансовый рынок Украины (условия ВТО) может привести к тому, что со временем преобладающая часть банковских операций будет сконцентрирована именно в них.
Иностранные банки через свои филиалы фактически будут осуществлять решающее влияние на характер и приоритеты экономической жизни общества и государства, будут контролировать наиболее эффективные сферы деятельности. При этом эти банки будут реализовывать свои специфические, не совпадающие с национальными интересами, стратегические цели. Больше того, решения об условиях предоставления кредитов будут приниматься с учетом интересов международных клиентов или акционеров главного банка, который может означать и отказ финансирования конкурентных производств, что имеет место на польском рынке, где уже почти отсутствует польский капитал в банковской системе.
Наличие такой ситуации в Украине нарушит деятельность созданной на протяжении лет независимости украинской финансово-банковской системы, создаст заметные риски для экономического развития страны [254] . Поэтому проведено более детальное исследование создания трансграничного финансового мегакластера в еврорегионе "Слобожанщина". Для выявления возможных перспектив такого объединения был проведен SWOT-анализ, а возможности и угрозы проанализированы на основе метода анализа иерархий.
По количеству возможностей, которые имеют влияние на создание финансового трансграничного кластера, и количеством угроз можно отметить, что положительных моментов значительно больше, чем отрицательных, то есть создания кластера можно считать экономически возможным. Среди векторов приоритетов наиболее влиятельным критерием есть увеличение конкурентоспособности в условиях ВТО и приближения к вступлению к ЕС в результате повышения общего уровня устойчивости финансовой системы страны. Из векторов приоритетов по критерию "Угрозы" наибольшей угрозой при создании кластера будет нежелание финансовых институтов объединяться.
Исследователями Стокгольмского Центра стратегии и конкурентоспособности отмечено, что в странах с переходной экономикой органы власти занимают более пассивную позицию относительно инициации процессов развития кластеров: кластерная политика более, чем в 2 раза реже используется, чем в развитых странах [255] . Анализ существующего опыта реализации кластеров в Украине доказал, что они имеют существенный недостаток в отсутствии современных технологий финансового обеспечения их деятельности, в особенности это касается трансграничного сотрудничества, которое требует новых решений в условиях глобализации. Проблема определения модели применения финансовых услуг в обеспечении становления кластерных инициатив – это выполнения инфраструктурных функций или создание мегакластера финансовых услуг [256] .