Исполнительные документы неимущественного характера

Гусаков Сергей

–в случае отмены постановления по делу об административном правонарушении следует рассматривать вопрос об отзыве представления, внесенного в соответствующую организацию и соответствующему должностному лицу, с учетом условий, явившихся основанием для его отмены.

Внесённое представление подлежит рассмотрению организацией или должностным лицом, которым оно внесено, в течение тридцати дней с момента его получения. В указанный срок должны быть приняты меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, о чём должно быть письменно сообщено лицу, внесшему представление.

Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является самостоятельным составом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.6 КоАП РФ.

8.3. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении. Неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней после вступления постановления по делу об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ в законную силу влечёт направление данного постановления для принудительного исполнения.

Порядок принудительного исполнения постановления о наложении административного штрафа зависит от того, каким правовым статусом обладает субъект административного правонарушения.

Для целей принудительного исполнения и правильного определения органа, в который должно быть направлено постановление, существенное значение имеют следующие различия в статусе лица, привлеченного к административной ответственности:

а) в отношении правонарушителя – федерального казенного учреждения, казенного учреждения субъекта Российской Федерации, муниципального казенного учреждения – постановление для исполнения направляется в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику, как получателю средств федерального бюджета, лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, либо соответствующий в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Исполнение указанного постановления будет производиться в соответствии с положениями, предусмотренными ст. 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

б) в отношении правонарушителя – федерального бюджетного учреждения, бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации, муниципального бюджетного учреждения – постановление для исполнения направляется в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника. Исполнение указанного постановления будет производиться в соответствии с положениями, предусмотренными ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» 46 .

46

– Определить тип государственного (муниципального) учреждения возможно по коду, присваиваемому юридическому лицу в соответствии с Приказом Росстандарта от 16.10.2012 № 505-ст "ОК 028-2012. Общероссийский классификатор организационно-правовых форм". Первая цифра в коде обозначает раздел классификатора, вторая и третья – тип организационно-правовой формы, четвертая и пятая – вид организационно-правовой формы.

Код по классификатору ОКОПФ можно узнать с помощью официального сервиса Росстата (websbor.gks.ru/webstat/#!/gs/statistic-codes).

Следует учитывать тот момент, что и в гл. 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации 47 и в ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ в качестве исполнительных документов, подлежащих исполнению, обозначены только судебные акты (исполнительный лист, судебный приказ) и решение налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов. Постановление должностного лица ФССП России в качестве исполнительного документа, подлежащего исполнению в указанном порядке, не предусмотрено.

47

– Об исполнении исполнительных документов бюджетополучателями см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

В связи с чем, по данному вопросу необходимо обратиться к позиции высшего судебного органа. Как указал в определении от 23.08.2016 № 310-КГ16-10458 по делу № А68-9319/2015 Верховный Суд РФ, постановления судебного пристава-исполнителя относятся к числу исполнительных документов, подлежащих исполнению органами казначейства в соответствии с п. 6 ст. 12 Закона об исполнительном производстве и ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации 48 .

Действующий в настоящее время механизм исполнения постановления о взыскании административного штрафа (как и иного исполнительного документа) в отношении публично-правовых образований состоит следующих этапов:

48

– См. также Определение Верховного Суда РФ от 09.01.2017 № 301-КГ16-18081 по делу № А39-5023/2015 и т.д.

–предъявление исполнительного документа для исполнения в финансовый орган;

–исполнение исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении исполнительных документов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись;

–блокировка операций по лицевым счетам, открытым должнику, в случае неисполнения исполнительного документа в установленном порядке или в установленные сроки.

в) в отношении иных правонарушителей – в структурное подразделение территориального органа ФССП России по месту совершения исполнительных действий (ст. 33 Закона об исполнительном производстве). Требования исполнительного документа в таком случае исполняются в общем порядке, предусмотренном Законом об исполнительном производстве.

Кроме негативных последствий в виде принудительного взыскания административного штрафа, назначенного по ч. 1 или 2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение указанного постановления в шестидесятидневный срок, установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, является основанием для привлечения должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ 49 .

49

– См., например, Постановления Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 19.05.2021 № 16-2483/2021, от 25.01.2021 № 16-481/2021.

9. Положения ст. 17.15 КоАП РФ предусматривают также специальные составы административных правонарушений за неисполнение требований неимущественного характера отдельных категорий.

9.1. Часть 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к положениям ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В указанной норме установлена административная ответственности за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с:

–обеспечением пожарной безопасности,

–обеспечением промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений,

–соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию

–либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.