Исследование социально-экономических и политических процессов. Практикум

Олег Рой Михайлович

Ситуации для анализа

Ситуация 1. Процесс или явление?

Описывая условия, предваряющие английскую революцию XVII в., П. А. Сорокин писал: «Правление короля Карла I было по сути тираническим. Закон и права нации систематически попирались. Королевские замечания не выполнялись. Новые налоги и монополии вводились на такие товары, как соль, мыло, уголь, железо, вино, кожа, крахмал, табак, пиво и т. п. Население было разорено. Королевские угоды росли за счет деспотических аннексий частных владений. Судьи и высшая администрация были коррумпированы. Население страдало от постоянно расквартированных в деревнях воинских подразделений. Каждодневно попирались не только богатые,

хоть они и были солидным источником пополнения фиска, но и бедные, ибо они были не опасны для режима. Аристократии предписывалось жить в своих поместьях. Кроме всего этого – невероятное давление религиозного порядка, причем как на простых людей, так и на духовенство; строгая религиозная цензура и т. п.» [1].

Задания к анализу ситуации:

1. Идет ли в данном случае речь о процессе или о явлении?

2. На основании какого представленного в данном фрагменте признака можно вынести решение по этому вопросу?

3. Какие элементы процесса можно выявить из представленного описания?

Ситуация 2. Классификационные признаки процесса

На основе диаграммы естественного движения населения Российской Федерации с 1970 по 2002 г. (рис. 1.1) дайте характеристику основных стадий процессов рождаемости и смертности. По каким известным вам классификационным признакам можно охарактеризовать процессы рождаемости и смертности?

Ситуация 3. Динамика социальных изменений

По итогам Всероссийской переписи населения 2002 г. изменения размещения городского и сельского населения характеризуют данные табл. 1.1 и 1.2.

Задания к анализу ситуации:

 

1. Какой социальный процесс (процессы) представлен данными табл. 1.1 и 1.2?

2. Можно ли рассматривать данный процесс как тенденцию интеграции? дифференциации в обществе?

3. Дайте характеристику данного социального процесса по следующим признакам: состав, интенсивность, масштаб процесса. Чем обусловлена плотность населения в городах и селах? Иллюстрируют ли данные таблицы социально-территориальную структуру общества?

4. Какие причинно-следственные зависимости объясняют значительное количество сельских населенных пунктов без населения; уменьшение числа жителей и городских и сельских населенных пунктов в 2002 г. по сравнению с 1989 г.? Какая закономерность процесса урбанизации отражена в данных таблицах?

Ситуация 4. Бюджетный процесс

Бюджет – отражение определенной деятельности органов местного самоуправления, поэтому его планирование, утверждение, исполнение и оценка результатов исполнения выступает как определенный процесс, так как эта деятельность растянута во времени. Этот процесс получил название бюджетного процесса. Согласование бюджетных вопросов происходит и по горизонтали, и по вертикали.

По вертикали согласование бюджетных интересов происходит, прежде всего, между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Степень самостоятельности органов местного самоуправления в осуществлении бюджетного процесса во многом зависит от системы государственного устройства, избранной для конкретной страны. Как правило, наиболее широкие полномочия органов местного самоуправления в области бюджета предусмотрены в странах с федеративной системой организации власти (США, Германия, Канада и др.), поскольку в основу построения финансовой системы также положен бюджетный федерализм.

Роль центральных органов власти, как правило, сводится к установлению предельных норм налогообложения и общих принципов налогообложения. Причем принципы бюджетного федерализма в отношении органов местного самоуправления сегодня приняты практически

во всех развитых странах, включая и унитарные государства (Япония, Франция, Финляндия и др.), и закреплены в Европейской хартии местного самоуправления.

Не менее важным является определение субъектов бюджетного процесса по горизонтали, внутри самого муниципального образования. Обычно ими выступают на различных стадиях процесса все органы местного самоуправления. Так, на начальной стадии – этапе планирования – оно должно осуществляться плановыми органами в виде определения целей и приоритетов развития. На следующей стадии, при планировании расходной части бюджета, планирование осуществляют финансовые органы, основная задача которых – перевести цели, установленные на предыдущем этапе, в определенные финансовые показатели и подобрать необходимые доходные источники. Утверждение бюджета и отчета о его исполнении везде отнесено к ведению представительного органа местного самоуправления. Исполнение бюджета – дело отраслевых структур администрации. Принципиально важным является четкое разделение полномочий между органами местного самоуправления, поскольку от этого зависит качественная разработка и исполнение бюджета.

Важнейшими составляющими грамотно построенного бюджетного процесса являются его структурное и нормативное обеспечение. Иначе говоря, цели, обозначенные в виде приоритетов развития муниципального хозяйства, должны найти свое нормативное закрепление в документах, принимаемых органами местного самоуправления, и обеспечиваться соответствующими структурами.

Задания к анализу ситуации:

1. В чем суть представленного вашему вниманию процесса?

2. Насколько полно этот процесс описан в данном отрывке? Можно ли на основе имеющейся здесь информации составить целостное представление об этом процессе?

3. Какая информация необходима для уяснения природы описанного здесь процесса?

4. Проведите диагностику данного процесса по основным его составляющим: типологии, масштабу, направленности, интенсивности, составу и характеру стимуляции.

5. При помощи каких инструментов можно управлять таким процессом?

6. Какова роль научного сообщества в этом процессе?

Задания и упражнения

Задание 1. Определите характер процесса, представленного в значении следующих параметров развития субъектов Российской Федерации (см. табл. 1.3).

Вопросы к заданию:

1. Охарактеризуйте данный процесс с точки зрения его признаков: направленности, масштаба, интенсивности, состава и характера стимулирования.

2. Представьте графическое изображение этого процесса.

3. Какие выводы о характере данного процесса можно сделать на основе представленных данных?

4. Насколько достоверными могут быть эти выводы?

Задание 2. По мнению известного российского социолога Т. И. Заславской, суть протекающего в России социально-экономического процесса можно охарактеризовать как социальную трансформацию общества. Характерными чертами указанного процесса выступают:

• постепенность и относительно мирный характер протекания;

• направленность на изменение не отдельных частных сторон, а сущностных черт, определяющих социетальный тип общества;

• принципиальная зависимость хода и результатов процесса от деятельности и поведения не только правящей верхушки, но и массовых общественных групп;

• слабая управляемость процесса, важная роль стихийных факторов его развития, непредрешенность его итогов;

• неизбежность, длительность и глубина аномии, обусловленной опережающим разложением старых общественных институтов по сравнению с созданием новых[2].