История Украинской ССР в десяти томах. Том седьмой
Шрифт:
Воплощая в жизнь решения съезда и положения договора, правительство Советской Украины приложило большие усилия для укрепления единства и расширения сотрудничества с Российской Федерацией. В состав Совнаркома УССР вошли на правах членов правительства уполномоченные наркоматов РСФСР. В сентябре 1921 г. было образовано постоянное полномочное представительство Украины по делам хозяйственного строительства при правительстве РСФСР.
На протяжении 1921–1922 гг. ВУЦИК и Совнарком Украины ввели в действие на территории республики ряд законодательных актов ВЦИК и правительства РСФСР. В обеих республиках проводилась большая работа по координации деятельности органов государственного управления, объединение которых не предусматривалось договором, — земельных и продовольственных, внутренней торговли, здравоохранения,
Трудящиеся Советской Украины горячо приветствовали его заключение. Так, Волынский губернский съезд комитетов незаможных селян (апрель 1921 г.) одобрил договор и подчеркнул его огромное значение для восстановления народного хозяйства обеих республик. В телеграмме В. И. Ленину участники пленума Киевского горсовета 9 мая 1921 г. отмечали, что «в тесном и непрерывном союзе борющихся масс великих советских федераций залог победы пролетарской революции» [53] .
Выражая мнение широких народных масс, орган ЦК КП(б)У газета «Коммунист» 7 января 1921 г. писала: «В основе заключенного договора лежит общность интересов трудящихся масс России и Украины, их кровное братство, закрепленное многолетней борьбой с общими врагами и угнетателями, обильно пролитой кровью на полях бесчисленных битв с иностранной и внутренней контрреволюцией.
53
Коммунистическая партия — вдохновитель и организатор…, с. 358–359.
Перед лицом всего мира Украина и Россия объединяют окончательно и навсегда свои экономические и военные силы для защиты от капиталистических хищников. Пусть будет крепок и нерушим братский союз!»
Аналогичные договоры были заключены между правительствами РСФСР и других советских республик. На их основе Всероссийские съезды Советов и Всероссийский ЦИК, куда республики направляли своих представителей, а также Совнарком РСФСР, в состав которого входили объединенные наркоматы, фактически стали общефедеративными органами, отстаивавшими и координировавшими интересы всех республик.
Заключение двухсторонних договоров было важным шагом на пути к образованию единого многонационального государства. Договоры обеспечивали единство действий советских республик на основе ленинских принципов равноправия, взаимного уважения и взаимопомощи, служили основой для выработки новых, более совершенных форм сотрудничества, были подлинной школой интернационального воспитания народных масс. Федеративные отношения, сложившиеся между республиками, явились закономерным этапом становления единого советского государства.
Договорные отношения советских республик были укреплены заключением весной 1922 г. дипломатического союза, когда все они уполномочили делегацию РСФСР представлять их интересы на Генуэзской конференции. Дипломатический союз РСФСР со всеми братскими республиками был важным шагом на пути образования СССР.
Однако процесс дальнейшего экономического и политического развития советских республик показал, что договорные отношения как форма федеративных связей между ними не полностью соответствуют задачам дальнейшего всестороннего укрепления их единства. Они не охватывали ряд важных сторон государственной деятельности, экономической жизни, лишь в общем плане регулировали объединение наиболее важных отраслей государственного управления.
Как подчеркнуло в своей резолюции Всеукраинское совещание КП(б)У (май 1921 г.), «государственные отношения между двумя братскими республиками… не вылились пока в определенные устойчивые формы» [54] . Не были, например, решены кардинальные вопросы единого планирования в связи с тем, что постановления Госплана РСФСР не имели юридически обусловленной обязательности для плановых органов других республик. Нечетко определялись права Совета Труда и Обороны, который, по существу, координировал деятельность советских республик в ряде важнейших вопросов. Отрицательно сказывалось на финансовых отношениях республик
54
Коммунистическая партия Украины в резолюциях…, т. 1, с. 158.
Для создания единого многонационального социалистического государства к этому времени сложились все необходимые условия — интернационалистская по своему характеру диктатура пролетариата, наличие социалистического уклада в экономике всех республик, общая идеология — марксизм-ленинизм, мудрое руководство Коммунистической партии, ее настойчивая целеустремленная работа по интернациональному воспитанию народных масс. Характеризуя путь, пройденный Союзом ССР за 60 лет, товарищ Ю. В. Андропов отмечал: «Убедительно показано, что руководящей, направляющей силой в социалистическом решении национального вопроса, гарантом правильности этого решения является Коммунистическая партия, ее научно обоснованная политика» [55] .
55
Андропов Ю. В. Шестьдесят лет СССР. М., 1982, с. 7.
Поиски форм государственного объединения. В результате последовательного проведения Коммунистической партией ленинской национальной политики советские республики вплотную подошли к созданию многонационального государства. Во второй половине 1922 г. объединительное движение советских народов вступило в завершающий этап.
Важной вехой на этом пути было возникновение Закавказской Федерации. 12 марта 1922 г. Грузинская, Армянская и Азербайджанская социалистические республики объединились в федеративный союз, а в декабре того же года I Закавказский съезд Советов постановил преобразовать его в Закавказскую Социалистическую Федеративную республику. Это было существенным шагом вперед. Закавказская Федерация представляла собой союз трех равноправных суверенных республик. Ее образование сыграло важную роль в преодолении десятилетиями насаждавшейся царизмом межнациональной вражды народов края. Приветствуя Закавказские республики, В. И. Ленин выразил надежду, что «их тесный союз создаст образец национального мира, невиданного при буржуазии и невозможного в буржуазном строе» [56] . Практический опыт ЗСФСР был учтен при создании Союза ССР.
56
Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 43, с. 198.
Инициативу в постановке вопроса о пересмотре существующих договорных отношений проявили партийные и государственные органы советских республик. Так, 11 марта 1922 г. Политбюро ЦК КП(б)У поставило перед ЦК РКП(б) вопрос о необходимости конкретизировать отношения между УССР и РСФСР. Политбюро ЦК РКП(б) согласилось с этим предложением. 11 мая 1922 г. была создана специальная комиссия во главе с М. В. Фрунзе, в состав которой вошли члены ЦК РКП(б) и ЦК КП(б)У. Ей было дано поручение выработать положения для регулирования отношений между наркоматами РСФСР и УССР. Летом 1922 г. вопрос о совершенствовании федеративных отношений с РСФСР поставили также партийные и советские органы Белоруссии и закавказских республик.
Политбюро ЦК РКП(б), поддерживая инициативу, проявленную советскими республиками, 10 августа 1922 г. образовало комиссию для подготовки соответствующих материалов к Пленуму ЦК РКП(б). В ее состав вошли руководители партийных и советских органов республик. Украинскую ССР представлял Г. И. Петровский. Перед комиссией была поставлена сложная задача. Необходимо было на основе анализа и обобщения опыта государственного сотрудничества советских республик определить такие формы отношений между ними, которые обеспечивали бы их дальнейшее сплочение и единство в решении важнейших совместных задач, а также сохранили и укрепили их суверенные права.