История Украинской ССР в десяти томах. Том седьмой
Шрифт:
8-16 марта 1921 г. проходил X съезд РКП(б), заслушавший доклад В. И. Ленина о политической деятельности ЦК партии. В нем давался глубокий анализ международного и внутреннего положения Страны Советов, было сосредоточено внимание делегатов на неотложных задачах, стоявших перед партией. Съезд обсудил также доклад В. И. Ленина о замене продразверстки продналогом. В. И. Ленин подчеркнул, что это мероприятие прежде всего и наиболее является политическим вопросом, потому что его сущность состоит в отношении рабочего класса к крестьянству, в укреплении союза рабочего класса с крестьянством; отношения этих двух классов определяют судьбу социалистической революции в нашей стране [34] .
34
См.:
По докладу В. И. Ленина съезд принял решение о замене продразверстки продналогом и поручил Центральному Комитету разработать формы внедрения в жизнь этого решения, проведя соответствующие законы через ВЦИК и Совнарком.
На X съезде РКП(б) обсуждались также задачи партии по национальному вопросу (докладчик — И. В. Сталин). X съезд уделил большое внимание вопросу о единстве партии. Он принял предложенную В. И. Лениным резолюцию о немедленном роспуске всех без исключения группировок, которые были созданы на той или иной платформе, и о недопущении каких-либо фракционных выступлений. Решения X съезда РКП(б) имели огромное историческое значение. Они указали путь к восстановлению народного хозяйства советских республик, строительству фундамента социалистического общества. Съезд определил поворот от военного коммунизма к новой экономической политике как политике переходного периода от капитализма к социализму. Это было важнейшее решение партийного съезда.
Руководствуясь решениями X съезда, ЦК КП(б)У и Совнарком УССР разработали мероприятия по практическому осуществлению новой экономической политики в республике. 27 марта 1921 г. чрезвычайная сессия ВУЦИК приняла постановление о замене продразверстки продовольственным налогом, а Совнарком УССР 29 марта издал декрет о нормах и размерах продналога.
Продналог на зерно составлял 117 млн. пудов вместо 160 млн., установленных по продразверстке на 1921 г. Из них 18 млн. пудов зерна оставалось в распоряжении местных Советов для предоставления помощи сельской бедноте, вообще освобожденной от налога. Продналог существенно снижался не только по зернопродуктам, но и по таким культурам, как картофель, масличные и др. Весной 1921 г. разверстка с урожая засушливого 1920 г. была выполнена в республике лишь на 40 %. Постановлением ВУЦИК (март 1921 г.) задолженность крестьянских хозяйств сокращалась с 95 до 50 млн. пудов. Крестьянам, выполнившим продразверстку, разрешалось свободно распоряжаться излишками сельскохозяйственных продуктов. По Волынской, Екатеринославской, Харьковской и Черниговской губерниям, имевшим наибольший процент выполнения продразверстки, остаток задолженности снимался.
Решение о переходе от продразверстки к продналогу крестьянство Украины встретило с большим удовлетворением. В резолюциях местных съездов Советов, на конференциях и митингах, в письмах к В. И. Ленину, ЦК РКП(б) и Советскому правительству крестьяне одобряли политику партии, направленную на всестороннюю помощь сельскому хозяйству, брали обязательства довести посевную площадь до довоенного уровня, повысить урожайность сельскохозяйственных культур, продуктивность животноводства, организовывали посевные субботники. Практические меры по осуществлению решений X съезда партии обсудило и одобрило Первое Всеукраинское совещание КП(б)У, состоявшееся в Харькове в начале мая 1921 г. Оно единогласно одобрило решение съезда о переходе к нэпу, наметило конкретные пути по восстановлению государственной промышленности, усилению товарооборота.
В первых ленинских документах, в материалах ЦК РКП(б) о новой экономической политике товарооборот допускался только в пределах местного оборота. Позже В. И. Ленин на основе теоретического обобщения явлений хозяйственной жизни пришел к выводу о необходимости внедрения развернутой купли-продажи и широкого использования Советской властью товарно-денежных отношений. В докладе на VII Московской губернской партконференции (октябрь 1921 г.) он отметил: «Предполагалось более или менее социалистически обменять в целом государстве продукты промышленности на продукты земледелия и этим товарообменом восстановить крупную промышленность, как единственную основу социалистической организации. Что же оказалось? Оказалось, — сейчас вы это все прекрасно знаете из практики… — что товарообмен сорвался: сорвался в том смысле, что он вылился в куплю-продажу» [35] .
35
Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 44, 207.
Противники
Допущение купли-продажи действительно вело к некоторому оживлению капиталистических элементов в стране. И хотя их появление было неизбежным при существовании мелкотоварного производства и частной торговли, капиталистический уклад имел вполне определенные рамки. «…Рамки для него, — писал В. И. Ленин, — поставлены у нас (экспроприацией помещиков и буржуазии в экономике, рабоче-крестьянской властью в политике) достаточно узкие, достаточно «умеренные» [36] .
Вождь революции подчеркивал, что нэп — не отступление от социализма, как пытались его трактовать антипартийные элементы, а единственно правильная политика, ставящая своей задачей построение фундамента социалистической экономики, оживление сельского хозяйства и мелкой промышленности, восстановление и развитие крупной промышленности, создание материально-технической базы социализма.
36
Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 43, с. 231.
Основой для решения этих задач служила крупная промышленность, находившаяся в обобществленном секторе народного хозяйства и являвшаяся важнейшей командной высотой диктатуры пролетариата в многоукладной экономике страны.
Вместе с тем, чтобы ускорить возрождение промышленности и наладить обмен между нею и сельским хозяйством, большое количество мелких предприятий Советское государство передало в аренду организациям (комнезамам, кооперативам, артелям), а также частным лицам, во многих случаях — бывшим собственникам этих мелких предприятий. «Арендатор, — разъяснял В. И. Ленин, — не есть собственник… Аренда — договор на срок. И собственность и контроль за нами, за рабочим государством» [37] .
37
Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 52, с. 193.
На Украине в 1921 г. в аренду сдавались 5200 мелких предприятий пищевой, кожевенной, химической и других отраслей промышленности. Для организаций была установлена арендная плата наполовину меньшей по сравнению с частниками, им предоставлялось преимущество в получении государственных заказов, сырья, топлива.
Переход к новой экономической политике вызвал появление так называемой новой буржуазии (арендаторы, частные торговцы, комиссионеры и др.). Вместе с остатками старой буржуазии они оказывали упорное сопротивление социалистическому строительству. Борьба за социализм была перенесена в отрасль хозяйственную, особенно в торговлю. Вопрос «Кто кого?» здесь встал исключительно остро. Частный капитал на Украине в первые годы нэпа контролировал 75 % розничного товарооборота. В погоне за прибылями некоторые предприниматели и торговцы занимались спекуляцией, контрабандой, закупали золото, хищнически использовали арендованные предприятия. Кулачество также пыталось воспользоваться нэпом для своего обогащения. Кулаки открывали магазины на селе, создавали предприятия по переработке сырья. Получив право на аренду земли, они заключали кабальные договоры с беднотой, нанимали батраков.
Допуская временно капитализм, Советское государство имело целью использовать частный капитал для восстановления и развития народного хозяйства.
Коммунистическая партия и Советское правительство принимали ряд мер по ограничению и вытеснению капиталистических элементов как в городе, так и в деревне. Значительную роль в этом сыграла налоговая политика, действенность которой характеризовалась тем, что основная тяжесть налогов ложилась на кулачество. Были также приняты меры по аннулированию кабальных договоров.