Избранные труды
Шрифт:
Субъектами исправительно-трудовых отношений могут быть не только исправительно-трудовые учреждения, но и другие государственные органы власти. Таким субъектом могут быть исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудящихся. При исполнительных комитетах районных и городских Советов депутатов трудящихся, на территории которых имеются исправительно-трудовые учреждения, создаются наблюдательные комиссии из представителей общественности. Наблюдательные комиссии осуществляют контроль за соблюдением социалистической законности в деятельности исправительно-трудовых учреждений, наблюдают и оказывают помощь в проведении всех мероприятий по исправлению и перевоспитанию осужденных, привлекают к этому процессу общественность, оказывают содействие лицам, освобожденным из мест заключения.
В
Наблюдательная комиссия имеет право производить прием осужденных, возбуждать по своей инициативе ходатайства о помиловании, о досрочном и условно-досрочном освобождении, контролировать правильность начисления зачетов рабочих дней и т. д. В качестве субъекта исправительно-трудовых отношений могут выступать и органы прокуратуры.
На органы прокуратуры Положением о прокурорском надзоре в СССР [586] возложено осуществление надзора за соблюдением законности в местах лишения свободы. В соответствии с Положением Генеральный Прокурор и подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции имеют право посещать в любое время места лишения свободы, знакомиться со всей документацией, производить личный опрос заключенных и т. д. Выполняя обязанности по надзору, органы прокуратуры вступают в правовые отношения с исправительно-трудовыми учреждениями и отдельными осужденными. Например, между прокуратурой и лишенным свободы возникают определенные отношения при подаче последним жалобы. В соответствии со ст. 36 Положения о прокурорском надзоре в СССР администрация места лишения свободы обязана не позднее чем в суточный срок направить прокурору адресованную ему жалобу или заявление заключенного, а прокурор, получивший жалобу или заявление заключенного, обязан рассмотреть его в установленные законом сроки, принять необходимые меры и сообщить о своем решении жалобщику.
586
Утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1955. № 9.
Суд при разрешении дел, связанных с изменением положения осужденного, также вступает в правовые отношения с исправительно-трудовыми учреждениями и осужденными. Например, суд решает вопросы об условно-досрочном и досрочном освобождении (ст. 44 и 45 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик), о замене тюремного заключения содержанием в колонии, и наоборот (ст. 23 Основ уголовного законодательства Союза ССР и Указ Президиума Верховного Совета СССР от 24 июля 1959 г. «О порядке изменения режима отбывания наказания осужденными в местах лишения свободы») [587]
587
Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. № 27. С. 449.
Исправительно-трудовые учреждения, осуществляя свою деятельность по исправлению и перевоспитанию осужденных, вступают в правовые отношения и с другими государственными органами. Например, Совет Министров СССР осуществляет руководство министерствами внутренних дел, а через них и всеми исправительно-трудовыми учреждениями. Так, Совет министров СССР в 1958 г. утвердил новое «Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД».
Однако не все возникающие по поводу деятельности исправительно-трудовых учреждений отношения, где в качестве субъекта выступают государственные органы, являются предметом регулирования норм исправительно-трудового права. Отнесение этих отношений к группе исправительно-трудовых или к группе отношений, являющихся предметом регулирования
588
С. 55–57.
Субъектами исправительно-трудовых отношений могут быть не только органы государственной власти (суд, прокуратура, исправительно-трудовые учреждения, местные советы депутатов трудящихся), но и коллективы трудящихся и общественные организации. На общественные организации и коллективы трудящихся может быть возложена задача осуществлять контроль за поведением условно-досрочно освобожденных и условно осужденных, а также вести с ними воспитательную работу. Конечно, эта задача должна быть возложена на них только в тех случаях, когда условное осуждение и условно-досрочное освобождение имели место по ходатайствам коллективов трудящихся и общественных организаций и последние взяли на себя обязанность вести работу по исправлению и перевоспитанию отданных им на попечение лиц.
Представляется целесообразным создание органов советского патроната. Советский патронат, на наш взгляд, должен представлять собой общественную организацию, которая проводит воспитательную работу, оказывает помощь и контролирует поведение условно осужденных и условно-досрочно освобожденных, если эти лица по каким-либо причинам не работают, не учатся и не состоят членами общественных организаций или если коллективы трудящихся и общественные организации не поручились за их поведение.
Организация патроната предусматривалась постановлением НКЮ от 23 июля 1918 г. «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового». [589] Этим постановлением в составе карательного отдела НКЮ было утверждено 9-е отделение, которое, в частности, должно было заниматься организацией надзора и попечения за отбывшими наказание, образованием патронатов при местных Советах.
589
СУ. 1918. № 53. Ст. 598.
Однако постановление НКЮ в этой его части так и не было претворено в жизнь.
В 1922 г. НКЮ было утверждено «Положение о комитетах помощи освобожденным из мест заключения».
Существование этих комитетов было законодательно закреплено Исправительно-трудовым кодексом РСФСР 1924 г., ст. 229 которого устанавливала, что «в целях планомерного оказания помощи бывшим заключенным в каждой губернии (области) организуется комитет помощи освобождаемым из мест заключения…»
В 1925 г. НКВД РСФСР было утверждено новое «Положение о Всероссийском и областных, краевых комитетах помощи освобождаемым заключенным».
На основании этого положения в РСФСР действовали Всероссийский комитет помощи и ряд местных комитетов.
Комитеты помощи, которые были призваны решать очень важные задачи, не получили должного развития. В ряде областей и краев такие комитеты не были созданы вообще, а в ряде областей работали неудовлетворительно.
Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 г. не предусматривал существование комитетов помощи освобождаемым заключенным. Поэтому с 1934 г. деятельность этих комитетов прекратилась. Настоятельная необходимость создания подобных органов очевидна. Однако при создании их необходимо значительно расширить компетенцию и превратить их в подлинно общественные органы.
Общественные организации и коллективы трудящихся должны выступать как субъекты исправительно-трудовых отношений также при осуществлении ими общественного поручительства, т. е. при проведении работы с лицами, которые переданы им на поруки органами дознания, следствия, прокуратуры и суда.
Субъектами исправительно-трудовых отношений являются осужденные к лишению свободы или исправительным работам, подвергнутые административному взысканию в виде исправительных работ или ареста, а также лица, переданные на поруки коллективам трудящихся и общественным организациям.