Избранные труды

Беляев Николай Александрович

Как видно, деятельность прокуроров может оказать существенное влияние на осуществление уголовно-правовой политики. Жизнь показывает, что органы прокуратуры в целом успешно решают возложенные на них задачи. В постановлении Президиума Верховного Совета СССР от 12 января 1983 г. «О деятельности прокуратуры СССР» сказано, что, «осуществляя предусмотренные Конституцией СССР и Законом “О прокуратуре СССР” функции, органы прокуратуры проводят значительную работу по обеспечению социалистической законности, государственного и общественного порядка, охраны прав советских граждан. Активизировалась деятельность прокуратуры за соблюдением хозяйственного законодательства, требований государственной, плановой и трудовой дисциплины, по выявлению и пресечению хищений социалистической собственности, борьбе с должностными злоупотреблениями, взяточничеством, расточительством, бесхозяйственностью, по предупреждению правонарушений». [191]

191

Там же. 1983. № 3. Ст. 33.

Вместе с тем в этом постановлении был отмечен ряд существенных недостатков в деятельности прокуратуры.

«Органы прокуратуры не добились заметного улучшения борьбы с преступностью. Недостаточно эффективно осуществляется прокуратурой координация работы правоохранительных органов по борьбе с тяжкими преступлениями, по предупреждению правонарушений, в особенности среди несовершеннолетних. Имеют место серьезные упущения в надзоре за дознанием, следствием и рассмотрением в судах уголовных дел, в работе следственного аппарата по раскрытию преступлений, а также в обеспечении дифференцированного подхода к применению мер уголовного наказания. Недостаточным является надзор прокуратуры за исполнением законов об охране социалистической собственности, особенно в сельском хозяйстве, строительстве и на транспорте. Слабо ведется борьба с приписками в государственной отчетности, с проявлениями местничества и ведомственности». [192]

192

Там же.

Генеральный прокурор СССР А. М. Рекунков в докладе на Всесоюзном научно-координационном межведомственном совещании ученых-юристов и практических работников правоохранительных органов «Связь юридической науки и практики» [193] в качестве важнейших задач прокуратуры назвал обеспечение принципа неотвратимости ответственности за каждое совершенное преступление, повышение эффективности применения мер уголовного наказания, усиление его воспитательного и предупредительного воздействия, организацию, решительной борьбы с хулиганством, тунеядством, нетрудовыми доходами и иными формами паразитирования. «Ликвидация тунеядства, – говорил он, – один из возможных резервов сокращения преступности; ведь оно дает четверть всех правонарушений». [194]

193

Рекунков A. M. Важные проблемы укрепления социалистической законности // Советское государство и право. 1985. № 2. С. 16

194

Там же. С. 18.

Он отметил необходимость усиления борьбы с хищениями социалистической собственности, взяточничеством, очковтирательством. «Анализ материалов практики показывает, что в некоторых отраслях народного хозяйства еще не сделаны необходимые выводы из решений партии и правительства по вопросам охраны социалистической собственности. Пока нельзя сказать о серьезных сдвигах в этом деле. Вызывает беспокойство состояние борьбы с хищениями в крупных и особо крупных размерах, взяточничеством. Большой урон государству и обществу наносят приписки, очковтирательство и другие нарушения государственной дисциплины. По имеющимся в Прокуратуре Союза ССР данным, во многих местах до 40 % очковтирателей даже после вынесения судебных приговоров остаются на тех же или равнозначных должностях. Лишь немногим более 6 % из наказанных за приписки по ведомственной линии лишаются премий, хотя в таких случаях должно обязательно последовать лишение лиц, виновных в очковтирательстве, всех видов премий на срок до 1 года». [195]

195

Там же.

Президиум Верховного Совета СССР, заслушав отчет Генерального прокурора СССР, постановил: «Генеральному прокурору СССР и подчиненным ему прокурорам принять меры к более полному использованию предоставленных Конституцией и законодательством СССР полномочий по осуществлению высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов на всей территории страны вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям. Обратить при этом особое внимание на обеспечение социалистической законности в хозяйственной деятельности, укрепление государственной, плановой и трудовой дисциплины, всемерную охрану социалистической собственности, природных ресурсов, усиление борьбы с преступностью и другими правонарушениями… Усилить надзор за соблюдением уголовного законодательства с тем, чтобы обеспечивалось строгое наказание рецидивистов и других злостных преступников и более широкое применение к лицам, совершившим менее опасные преступления, мер воздействия, не связанных с изоляцией от общества… принять действенные меры к более тесному сотрудничеству органов прокуратуры и внутренних дел в борьбе с преступностью, пьянством и алкоголизмом, проявлениями тунеядства и другими правонарушениями». [196]

196

Ведомости Верховного Совета СССР. 1983. № 3. Ст. 33.

Генеральный прокурор СССР А. М. Рекунков, откликаясь на это решение, сказал: «Партия требует, чтобы правоохранительные органы во всей своей деятельности поднялись на качественно новую, более высокую ступень, обеспечили наступательную, бескомпромиссную борьбу с нарушениями законности и правопорядка. Совершенствование стиля и методов работы правоохранительных органов, укрепление координации в их деятельности, широкое внедрение в практику достижений правовой науки – главные предпосылки успешного выполнения сложных и ответственных задач, поставленных партией и государством перед органами охраны правопорядка». [197]

197

Рекунков А. М. Важные проблемы укрепления социалистической законности. С. 21.

Наиболее важная роль в практической реализации советской

уголовной политики отведена судебным органам. Именно судебные органы окончательно решают вопросы о наличии или отсутствии факта преступления, о признании конкретного лица преступником, о квалификации деяния, о мере наказания лицу, признанному виновным в совершении преступления.

В судебную систему СССР входят районные (городские) народные суды, суды автономного округа, автономной области, областные, краевые суды, верховные суды автономных республик, верховные суды союзных республик, Верховный Суд СССР, военные трибуналы. Районному (городскому) народному суду подсудны все дела, кроме дел, подсудных вышестоящим судам или военным трибуналам. Краевому, областному, городскому суду, суду автономной области, верховному суду автономной республики подсудны уголовные дела о преступлениях, перечисленных в ст. 36 УПК РСФСР и соответствующих статьях УПК других союзных республик. Верховному суду союзной республики подсудны дела особой сложности или особого общественного значения, принятые им к своему производству по собственной инициативе или по инициативе прокурора республики. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда СССР рассматривает в качестве суда первой инстанции уголовные дела исключительной важности (п. 1 ст. 27 Закона СССР «О Верховном Суде СССР» от 30 ноября 1979 г. [198] ).

198

Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 4. Ст. 842.

Вышестоящий суд вправе принять к своему производству в качестве суда первой инстанции любое дело, подсудное нижестоящему суду. С применением уголовно-правовых норм суд сталкивается на стадии предания суду. Предание суду осуществляется единолично судьей при наличии достаточных оснований для рассмотрения дела в судебном заседании. Вопрос о виновности на этой стадии уголовного процесса не предрешается.

По делам о преступлениях несовершеннолетних и о преступлениях, за которые в качестве меры наказания может быть назначена смертная казнь, а также в случаях несогласия судьи с выводами обвинительного заключения или необходимости изменить меру пресечения, избранную в отношении обвиняемого, проводится распорядительное заседание суда. При разрешении судьей или судом в распорядительном заседании вопроса о предании обвиняемого суду выясняется, содержит ли деяние, вменяемое в вину обвиняемому, состав преступления и правильно ли применен к деяниям, вменяемым обвиняемому, уголовный закон. Придя к выводу, что имеются достаточные основания для рассмотрения дела в судебном заседании, суд в распорядительном заседании, не предрешая вопрос о виновности, выносит определение о предании обвиняемого суду. При этом суд вправе исключить из обвинительного заключения отдельные пункты обвинения или применить уголовный закон о менее тяжком преступлении, однако с тем, чтобы новое обвинение по своим фактическим обстоятельствам не отличалось существенно от обвинения, содержащегося в обвинительном заключении. При рассмотрении дела в судебном заседании суд выносит обвинительный или оправдательный приговор. При постановлении приговора суд разрешает вопросы: имело ли место деяние, в совершении которого обвиняется подсудимый; содержит ли это деяние состав преступления и каким именно уголовным законом оно предусмотрено; совершил ли это деяние подсудимый; виновен ли подсудимый в совершении этого преступления; подлежит ли подсудимый наказанию за совершенное преступление; какое именно наказание должно быть назначено подсудимому и подлежит ли оно отбытию подсудимым. На основании обсуждения и решения этих вопросов в совещательной комнате в резолютивной части приговора указываются решение о признании подсудимого виновным, уголовный закон, по которому подсудимый признан виновным, виды и размер наказания, назначенного подсудимому за каждое преступление, которое признано доказанным.

В кассационной инстанции проверяются законность и обоснованность приговора по имеющимся в деле и дополнительно представленным материалам. В результате рассмотрения дела в кассационном порядке суд принимает одно из следующих решений: оставляет приговор без изменения, а жалобы или протесты – без удовлетворения; отменяет приговор и направляет дело на новое расследование или новое судебное рассмотрение; отменяет приговор и прекращает дело; изменяет приговор.

Практическая деятельность всей системы судебных органов страны обеспечивает проведение в жизнь уголовно-правовой политики, оказывает существенное влияние на борьбу с преступностью в нашем обществе. Заместитель председателя Верховного Суда СССР Е. А. Смоленцев говорил: «Высокое назначение суда нашло отражение в Конституции СССР, установившей незыблемое положение: «Правосудие в СССР осуществляется только судом» (ст. 151). С полным основанием можно сказать, что судебная деятельность является тем фактором, с которым непосредственно связано обеспечение и укрепление социалистической законности в нашей стране. Единообразное применение закона реализуется прежде всего в судебной практике. Анализ и обобщение ее широко используются и в работе по определению эффективности правовых норм, и в науке при разработке отдельных теоретических положений. Наконец, складывающаяся судебная практика играет немаловажную роль в повышении уровня самих судебных, да и не только судебных, а и иных органов». [199]

199

Смоленцев Е. А. Значение связи юридической науки и судебной практики для дальнейшего укрепления социалистической законности // Советское государство и право, 1985. № 3. С. 20.

Судебная практика оказывает влияние и на законодательную деятельность, правотворчество. «На совершенствование уголовного законодательства оказывает влияние судебная практика как одна из форм реализации уголовной политики, которая проверяет и в необходимых случаях корректирует содержание уголовно-правовых норм. В судебной практике детализируются эти нормы». [200] Такое значение судебной практики вызывает необходимость теоретического осмысления самого понятия «судебная практика».

200

Миренский Б. А. Теоретические основы совершенствования советского уголовного законодательства. С. 54.