Избранные труды
Шрифт:
Министерство союзной республики может организовывать в необходимых случаях межобластные исправительно-трудовые колонии для размещения и трудоустройства некоторых категорий заключенных (больных, требующих специального лечения, инвалидов, женщин, особо опасных рецидивистов и других), содержание которых по месту их жительства до ареста или по месту осуждения невозможно и нецелесообразно.
Особо опасные рецидивисты и преступники, которым смертная казнь в порядке амнистии и помилования заменена лишением свободы, отбывают наказание в исправительно-трудовых колониях особого режима, находящихся в отдаленных от крупных населенных пунктов местностях, со строгой изоляцией, суровыми условиями режима и трудовым использованием на тяжелых физических работах.
Основными нормативными актами, которые устанавливают в настоящее время порядок деятельности исправительно-трудовых колоний и тюрем,
Трудовые колонии для несовершеннолетних действуют на основании специального Положения. Для регулирования отдельных сторон деятельности колоний и тюрем МООП союзных и автономных республик, УООП краевых и областных исполкомов издают приказы, инструкции, положения.
437
Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах в РСФСР утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 августа 1961 г. (Ведомости Верховного Совета РСФСР. № 37, 1961. С. 556).
Все эти подзаконные акты основываются на законе. В частности, самое непосредственное отношение к регулированию деятельности исправительно-трудовых учреждений имеет уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Союза ССР и союзных республик: Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, УК союзных республик, Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик и УПК союзных республик.
В этих законах указываются цели уголовного наказания, в том числе и цели лишения свободы (ст. 20 Основ уголовного законодательства), закреплены виды мест лишения свободы (ст. 23 Основ уголовного законодательства), указаны виды мер наказания исправительно-трудового характера и сроки, на которые они могут быть назначены, регламентирован порядок разрешения целого ряда вопросов, непосредственно относящихся к деятельности исправительно-трудовых учреждений (порядок условно-досрочного и досрочного освобождения, замены тюремного заключения лишением свободы в исправительно-трудовой колонии, порядок перевода из колонии в тюрьму лиц, злостно нарушающих режим в колонии, и некоторые другие). Многие вопросы деятельности исправительно-трудовых учреждений регулируются нормами советского трудового, гражданского и административного права.
Осуществление политики Коммунистической партии Советского Союза, направленной на дальнейшее укрепление социалистической законности в стране, вызывает необходимость издания самостоятельных законов, регулирующих деятельность исправительно-трудовых учреждений – Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик и исправительно-трудовых кодексов союзных республик.
На 2-й сессии V созыва Верховного Совета СССР депутат Верховного Совета Председатель Комиссии законодательных предположений Совета Союза Д. С. Полянский сказал: «…нам кажется, назрела необходимость разработки общесоюзных Основ исправительно-трудового законодательства и в соответствии с ними принятия республиканских исправительно-трудовых кодексов с тем, чтобы в этих законах изложить как общие принципы советской исправительно-трудовой политики, так и конкретные условия, формы и методы перевоспитания правонарушителей». [438] Исправительно-трудовая политика является составной частью советской уголовной политики, которая определяет направление деятельности государственных органов в области борьбы с преступностью при помощи уголовного наказания.
438
Заседания Верховного Совета СССР пятого созыва (вторая сессия). Стенографический отчет. М., Изд. Верховного Совета СССР. 1959. С. 489.
Уголовная политика закрепляется и осуществляется при помощи норм уголовного, уголовно-процессуального и исправительно-трудового законодательства.
Эти отрасли права должны строиться на одних и тех же принципах и исходить из одних и тех же общих положений. Исправительно-трудовые учреждения призваны практически исполнять один из видов уголовного наказания и, следовательно, они должны стремиться к достижению тех целей, которые ставятся Коммунистической партией и Советским государством перед уголовным наказанием.
Целями наказания, как известно,
В Положении об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах говорится, что задачами исправительно-трудовых учреждений являются:
а) обеспечение отбытия осужденными наказания по приговорам судов;
б) исправление и перевоспитание осужденных с целью подготовки их к честной трудовой жизни;
в) предупреждение совершения осужденными новых преступлений.
Такое определение задач исправительно-трудовых учреждений недостаточно четко. Неясно, что понимают составители Положения под «обеспечением отбытия наказания».
Если под этим понятием подразумевается практическое исполнение лишения свободы, назначенного по приговору суда, то такую задачу нельзя ставить наряду (параллельно) с задачами исправления и перевоспитания осужденных и предупреждения совершения новых преступлений, так как практическое исполнение лишения свободы охватывает собою эти задачи и выражается в решении этих задач.
Если же под «обеспечением отбытия наказания» понимается практическое применение к осужденному карательных элементов наказания, то эту задачу следовало сформулировать более ясно, указав, что исправительно-трудовые учреждения имеют своей задачей карать преступника.
Неполнота формулировки задач исправительно-трудовых учреждений в Положении заключается в том, что в ней ничего не говорится о такой задаче, как предупреждение совершения преступлений со стороны других неустойчивых граждан нашего общества. Отсутствие указания на это может породить неправильную мысль, что перед наказанием в виде лишения свободы цель общего предупреждения вообще не ставится. Общепредупредительное значение угрозы наказанием заключается в боязни практического исполнения этого вида наказания. Поэтому исполнение наказания, в том числе и лишение свободы, должно быть таким, чтобы представление о нем было сдерживающим началом, способным погасить в сознании лица, способного по своим моральным качествам встать на путь совершения преступления, мотивы, которые толкают его на этот путь.
Лишение свободы как вид наказания может иметь общепредупредительное значение только тогда, когда порядок его исполнения способен оказывать сдерживающее влияние на сознание неустойчивых граждан нашего общества. Поскольку цель общего предупреждения является целью наказания любого вида, постольку достижение этой цели должно быть одной из задач советских исправительно-трудовых учреждений.
Совершенно правильно говорил Б. С. Утевский на теоретической конференции по вопросам советского исправительно-трудового права в Москве в 1957 г., что «как бы высоко мы ни ставили воспитательную задачу, частное предупреждение и необходимость усиления его, интересы усиления борьбы с преступностью требуют, чтобы исправительно-трудовые учреждения не теряли из вида и стоящей перед ними задачи общего предупреждения. Ошибкой было бы, если мы задачу исправительно-трудовых учреждений свели исключительно к достижению цели исправления и перевоспитания заключенных… Закон, кроме задачи перевоспитания и исправления, ставит перед институтом лишения свободы еще и другие задачи и прежде всего задачу изоляции преступников, то есть предупреждения совершения осужденными новых преступлений, а также задачу общего предупреждения». [439]
439
Такую же позицию по этому вопросу занимает Н. А. Стручков. Он пишет: «Своей принудительной (карательной) стороной, непосредственно проявляемой в режиме, наказание удерживает от совершения преступлений других лиц. Следовательно, исполнение наказания, осуществление исправительно-трудового воздействия на осужденных решает также задачи общего предупреждения» (Стручков Н. А. Советское исправительно-трудовое право. М., ВЮЗИ. 1961. С. 33).
С этой точки зрения задачи исправительно-трудовых учреждений более полно и правильно определялись в Положении о колониях и тюрьмах 1958 г., в котором указывалось, что одной из задач этих учреждений является охрана общества путем предупреждения совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
Задачи исправительно-трудовых учреждений должны быть сформулированы в Основах исправительно-трудового законодательства и в исправительно-трудовых кодексах. Представляется целесообразным эту норму сформулировать следующим образом: