Изобретение прав человека: история
Шрифт:
Вторая мировая война стала беспрецедентным по жестокости и кровопролитию событием в мировой истории, унеся шестьдесят миллионов жизней. При этом большую часть погибших составило мирное население, из них шесть миллионов – евреи, которые лишились жизни только потому, что были евреями. Война превратила миллионы людей в беженцев; вынужденные укрываться в лагерях для перемещенных лиц, многие из них не представляли, что ждет их завтра. Другим пришлось сменить место проживания в силу этнических причин (например, 2,5 миллиона немцев были изгнаны из Чехословакии в 1946 году). Все вовлеченные в войну державы в какой-то момент ставили под удар мирных граждан, тем не менее после окончания боевых действий размах совершенных нацистами зверств потряс мировую общественность. Фотографии, сделанные во время освобождения узников нацистских концлагерей, запечатлели ужасающие последствия антисемитизма, обоснованного превосходством арийской расы и необходимостью очистить нацию. В ходе Нюрнбергского процесса в 1945–1946 годах немецкие злодеяния не только стали достоянием широкой публики – был создан прецедент, позволяющий наказывать правителей, чиновников и военных за преступления «против человечности».
Еще до окончания войны союзники – в особенности Соединенные Штаты, Советский
Несмотря на появление доказательств нацистских преступлений против евреев, цыган, славян и других народов, дипломатов, участвовавших в конференции в Сан-Франциско, пришлось всячески убеждать в необходимости поставить вопрос о правах человека на повестку дня. В 1944 году Великобритания и Советский Союз отвергли предложения включить права человека в Устав Организации Объединенных Наций. Британия боялась, что подобное решение подстегнет освободительные движения в ее колониях; СССР старался защитить разраставшуюся сферу своего влияния от какого-либо вмешательства. Вдобавок США сначала выступили против предложения Китая включить в устав положение о равенстве всех рас.
Давление оказывалось с двух разных сторон. Многие малые и средние государства в Латинской Америке и Азии призывали к большему вниманию к правам человека, отчасти потому что им претило своевольное доминирование великих держав. Кроме того, множество религиозных, профсоюзных, женских и гражданских организаций (большей частью – американские) напрямую воздействовали на делегатов конференции. Настойчивые личные обращения представителей Американского еврейского комитета, Объединенного комитета по свободе религий, Конгресса производственных профсоюзов (КПП) и Национальной ассоциации содействия прогрессу цветного населения помогли изменить мнение чиновников из Госдепартамента США и убедить их внести положение о правах человека в Устав ООН. Советский Союз и Великобритания также дали свое согласие, поскольку устав гарантировал невмешательство Организации Объединенных Наций во внутренние дела отдельных государств [218] .
218
Burgers J. H. The Road to San Francisco: The Revival of the Human Rights Idea in the Twentieth Century // Human Rights Quarterly. 1992. Vol. 14. № 4 (November). P. 447–477.
Однако приверженность правам человека по-прежнему вызывала сомнения. В Уставе Организации Объединенных Наций 1945 года подчеркивалась важность вопросов международной безопасности, а о «всеобщем уважении и соблюдении прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии» упоминалось одной строкой. Тем не менее при ООН была создана Комиссия по правам человека, которая видела свою первоочередную задачу в составлении билля о правах человека. Возглавлявшей Комиссию Элеоноре Рузвельт принадлежит ведущая роль в составлении текста декларации и ее дальнейшем многоступенчатом согласовании на разных уровнях. Сорокалетний профессор права из Университета Макгилла в Канаде Джон Хамфри подготовил первоначальный проект, который затем должен был быть рассмотрен всей комиссией, разослан всем государствам-членам, проанализирован Экономическим и Социальным Советом ООН и в случае одобрения направлен в Генеральную Ассамблею, где сперва им должен была заняться Третий комитет по социальным, гуманитарным вопросам и вопросам культуры. В Третий комитет входили представители всех государств – членов ООН. Во время обсуждения проекта декларации Советский Союз внес поправки практически в каждую статью. После восьмидесяти трех заседаний (только Третьего комитета) и почти ста семидесяти поправок было получено разрешение вынести документ на голосование. Наконец, 10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея одобрила Всеобщую декларацию прав человека. Сорок восемь стран проголосовали за, восемь государств советского блока воздержались, против не проголосовал никто [219] .
219
Положение Устава цит. в: Ishay M. R. The History of Human Rights: From Ancient Times to the Globalization Era. Berkeley; London: University of California Press, 2004. P. 216. Важным источником по истории Всеобщей декларации является: Glendon M. A. A World Made New: Eleanor Roosevelt and the Universal Declaration of Human Rights. New York: Random House, 2001. Цит. по: Устав ООН: https://www.un.org/ru/about-us/un-charter/full-text.
Как и в предшествовавших документах XVIII века, в преамбуле Всеобщей декларации объяснялось, зачем понадобился такой официальный документ. Декларация утверждала, что «пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества». Различия в формулировках по сравнению с первой французской декларацией 1789 года говорят сами за себя. В 1789 году французский народ верил в то, что «невежество, забвение прав человека или пренебрежение ими являются единственной причиной общественных бедствий и испорченности правительств». В XX веке говорить о «невежестве» или простом «забвении» было уже невозможно. По-видимому, к 1948 году все уже знали, что такое права человека. Более того, словосочетание 1789 года «общественные бедствия» едва ли подходило для описания чудовищных событий, пережитых миром в недавнем прошлом. Умышленное пренебрежение и презрение к правам человека привели к невиданным преступлениям
Всеобщая декларация прав человека не только подтвердила представления об индивидуальных правах, сформированные в XVIII веке: равенство перед законом, свобода слова, свобода религии, равный доступ к государственной службе, защита частной собственности и недопустимость пыток и жестокого наказания (см. приложение), но и запретила рабство, а также закрепила всеобщее и равное избирательное право с выборами путем тайного голосования. Кроме того, документ предусматривал свободу передвижений, право на гражданство, вступление в брак, неоднозначные права на социальное обеспечение; право на труд, равную оплату равного труда и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование; право на отдых и досуг; право на образование, которое должно быть бесплатным на начальных уровнях. Во время роста противостояния, положившего начало холодной войне, Всеобщая декларация прав человека стала выражением благородных устремлений, а не легко достижимой действительности. Она определила моральные обязательства мирового сообщества, но не указала на механизм их исполнения. Будь в ней такой конкретный механизм описан, декларацию никогда бы не приняли. Тем не менее, несмотря на все недостатки, декларация ООН не уступает по значимости документам, принятым в XVIII веке. Более пятидесяти лет она задает стандарты для международных дискуссий и решений в области прав человека.
Всеобщая декларация стала квинтэссенцией стопятидесятилетней борьбы за права человека. На протяжении всего XIX века и в начале XX века благотворительные общества не давали угаснуть борьбе за права человека, пока государства были заняты своими делами. Первой в ряду таких организаций было вдохновленное квакерами общество по борьбе с работорговлей и рабством. Британское «Общество за искоренение работорговли», учрежденное в 1787 году, распространяло аболиционистскую литературу и иллюстрации и организовывало массовую подачу петиций в парламент. Его руководители установили тесные контакты с аболиционистами в Соединенных Штатах, Франции и на Карибских островах. Когда в 1807 году парламент принял билль об отмене работорговли в британских владениях, организация переименовалась в «Общество борьбы с рабством» и приступила к подаче массовых петиций в парламент с целью ликвидации рабства как такового. В результате закон об отмене рабства в Британии и на ее территориях был принят в 1833 году. Затем эстафетную палочку подхватило «Британское и международное общество борьбы с рабством», выступавшее за отмену рабовладения повсеместно, особенно в Соединенных Штатах.
По предложению американских соратников, британское общество организовало всемирный антирабовладельческий съезд в Лондоне в 1840 году для координации борьбы против рабства в разных странах. Несмотря на то что к официальному участию не допустили женщин, тем самым подстегнув движение за их равноправие, делегатам удалось значительно усилить международное сотрудничество благодаря новым контактам с активистами из других стран, обмену информацией об условиях содержания рабов, а также резолюциям, осуждавшим рабство как «грех против Бога» и порицавшим церкви, которые его поощряли, в особенности на юге Соединенных Штатов. Хотя на «всемирном» съезде преобладали британцы и американцы, он послужил образцом для будущих международных кампаний по борьбе за женское равноправие, права рабочих, против эксплуатации детей и массы других проблем, независимо от того, имели они отношение к правам человека или нет, как, например, борьба за трезвость [220] .
220
Maynard D. H. The World’s Anti-Slavery Convention of 1840 // Mississippi Valley Historical Review. 1960. Vol. 47. № 3 (December). P. 452–471.
В 1950–1960-х годах международная борьба за права человека отошла на второй план, уступив место движениям за независимость и деколонизацию. После окончания Первой мировой войны президент Вудро Вильсон в своем ставшем впоследствии знаменитым выступлении утверждал, что принцип национального самоопределения является центральным элементом поддержания мира. «Каждый народ, утверждал он, имеет право сам выбирать ту форму суверенитета, при которой он хочет жить». Он имел в виду поляков, чехов и сербов, а не африканцев. США и их союзники предоставили независимость Польше, Чехословакии и Югославии, поскольку считали себя вправе распоряжаться территориями побежденных империй. Великобритания согласилась включить принцип национального самоопределения в Атлантическую хартию 1941 года, в которой излагался американский и британский взгляд на войну против фашистской Германии и ее союзников, однако Уинстон Черчилль настоял, чтобы применение этого принципа ограничивалось исключительно Европой и не распространялось на колонии Великобритании. Стоит ли говорить, что у африканских интеллектуалов восторга она не вызвала и подстегнула набиравшую обороты кампанию за независимость. В первые годы своего существования Организация Объединенных Наций не смогла занять твердую позицию по вопросу деколонизации, однако к 1952 году она согласилась сделать национальное самоопределение официальной частью своей программы. В 1960-х годах большая часть африканских государств вернула себе независимость либо мирным путем, либо в результате вооруженной борьбы. Несмотря на то что некоторые из них включали в свои конституции права, перечисленные, например, в европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, законные гарантии прав зачастую проигрывали превратностям внешней и межплеменной политики [221] .
221
Pomerance M. The United States and Self-Determination: Perspectives on the Wilsonian Conception // American Journal of International Law. 1976. Vol. 70. № 1 (January). P. 1–27, цитата на р. 2; Sherwood M. «There Is No New Deal for the Blackman in San Francisco»: African Attempts to Influence the Founding Conference of the United Nations, April – July 1945 // International Journal of African Historical Studies. 1996. Vol. 29. № 1. P. 71–94; Simpson A. W. B. Human Rights and the End of Empire: Britain and the Genesis of the European Convention. London: Oxford University Press, 2001, особ. р. 175–183.