Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Борисов Александр Анатольевич

1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории России в порядке, установленном законодательством РФ, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев

исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона 2013 г. о контрактной системе;

3) без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ государственными, муниципальными унитарными предприятиями, являющимися аптечными организациями.

Аналогично сказанному выше следует отметить, что нормативным правовым актом, о котором идет речь в подп. «а» п. 5 ч. 2 комментируемой статьи и п. 1 ч. 2¹ ст. 15 Закона 2013 г. о контрактной системе, является Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2013 г. № 367, утвердившее Правила получения международными организациями права на предоставление грантов на территории Российской Федерации на осуществление конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 321-ФЗ также статья 112 Закона 2013 г. о контрактной системе дополнена частями 40 и 41, содержащими следующие заключительные положения:

до 31 декабря 2016 г. государственные, муниципальные унитарные предприятия обязаны: 1) создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего в соответствии с требованиями ст. 38 Закона 2013 г. о контрактной системе; 2) осуществлять планирование закупок на 2017 г. и последующие годы в соответствии с требованиями Закона 2013 г. о контрактной системе; 3) зарегистрироваться в ЕИС (ч. 40);

до 31 декабря 2016 г. государственные, муниципальные унитарные предприятия вправе принять правовой акт в соответствии с ч. 3 ст. 2 комментируемого Закона в отношении закупок, предусмотренных частью 2¹ ст. 15 Закона 2013 г. о контрактной системе и осуществляемых в 2017 г. Указанные правовые акты в случае их принятия государственными, муниципальными унитарными предприятиями должны быть размещены до 31 декабря 2016 г. в ЕИС (ч. 41).

Как подпункт «в» п. 5 ч. 2 комментируемой статьи, так и аналогичный пункт 3 ч. 2¹ ст. 15 Закона 2013 г. о контрактной системе введены Федеральным законом от 7 июня 2017 г. № 108-ФЗ с 7 июня 2017 г.

Одновременно этим же Федеральным законом от 7 июня 2017 г. № 108-ФЗ статья 8 комментируемого Закона дополнена частями 12 и 13, содержащими следующие заключительные положения: до 1 сентября 2017 г. государственные, муниципальные унитарные предприятия, являющиеся аптечными организациями, вправе изменить и (или) утвердить положение о закупке и план закупки для осуществления закупок, предусмотренных подпунктом «в» п. 5 ч. 2 комментируемой статьи, в 2017 г. (ч. 12); государственные, муниципальные унитарные предприятия, являющиеся аптечными организациями, вправе осуществлять закупки в соответствии с комментируемым Законом после размещения положения о закупке и плана закупки в ЕИС (ч. 13).

Соответственно, тем же Федеральным законом от 7 июня 2017 г. № 108-ФЗ статья 112 Закона 2013 г. о контрактной системе дополнена частью 42, содержащей аналогичное заключительное положение: до 1 сентября 2017 года государственные, муниципальные унитарные предприятия, являющиеся аптечными организациями, вправе изменить правовой акт, регламентирующий в соответствии с комментируемым Законом правила закупки, для осуществления закупок, предусмотренных пунктом 3 ч. 2¹ ст. 15 Закона 2013 г. о контрактной системе, в 2017 г.

Пункт 6 ч. 2 комментируемой статьи распространяет действие комментируемого Закона на федеральные государственные унитарные предприятия, имеющие существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан России, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством РФ по согласованию с Администрацией Президента РФ.

Данный пункт введен с 1 января 2017 г. Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. № 474-ФЗ, которым одновременно упомянутые выше положения п. 3 ч. 1 ст. 1 и ч. 2¹ ст. 15 Закона 2013 г. о контрактной системе, распространяющие действие названного Закона на государственные и муниципальные унитарные предприятия, дополнены указанием на исключение – те самые федеральные государственные унитарные предприятия, которые указаны в п. 6 ч. 2 комментируемой статьи.

На основании п. 6 ч. 2 комментируемой статьи издано распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2016 г. № 2931-р, которым утвержден Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства.

Как отмечено применительно к п. 4–6 ч. 2 комментируемой статьи в Апелляционном определении СКАД ВС России от 25 октября 2017 г. № 55-АПГ17–7, в силу прямого указания федерального законодателя бюджетные учреждения, а также государственные, муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие закупки для государственных и муниципальных нужд, действуют в соответствии с требованиями Закона 2013 г. о контрактной системе (ч. 1 и 2¹ ст. 15 данного Закона); часть 2 и пункты 1–3 ч. 2¹ ст. 15 Закона 2013 г. о контрактной системе содержат случаи, когда названные выше субъекты осуществляют закупку на основании комментируемого Закона, который в п. 4–6 ч. 2 комментируемой статьи 1 устанавливает аналогичные предписания; таким образом, статья 15 Закона 2013 г. о контрактной системе устанавливает общее правило, согласно которому бюджетные учреждения и государственные унитарные предприятия, осуществляющие закупки, обязаны действовать в соответствии с его требованиями.

Письмом Минэкономразвития России от 6 марта 2015 г. № Д28и-573 «О рассмотрении обращения» сообщено, что негосударственные учреждения здравоохранения при осуществлении закупок за счет средств обязательного медицинского страхования осуществляют закупки без применения положений Закона 2013 г. о контрактной системе и комментируемого Закона.

2¹. Положения ч. 2¹ комментируемой статьи исключают из сферы действия комментируемого Закона закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые отдельными юридическими лицами, в уставном капитале которых доля участия России, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности не превышает 50 %, их дочерними хозяйственными обществами и дочерними хозяйственными обществами последних. В письме Минэкономразвития России от 29 марта 2013 г. № Д28и-367 отмечено, что положения данной части распространяются на юридических лиц, в уставном капитале которых доля участия России, субъекта РФ, муниципального образования отсутствует или в совокупности не превышает 50 %. Исключениями из положений ч. 2¹ комментируемой статьи являются случаи, указанные в ч. 5 данной статьи. Указание на это исключение включено Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 249-ФЗ, которым и введена указанная часть 5 комментируемой статьи, определяющая сферу действия комментируемого Закона в части предусмотренных статьей 3¹ данного Закона особенностей осуществления закупок юридическими лицами, реализующими инвестиционные проекты с государственной поддержкой, включенные в реестр инвестиционных проектов.

Среди соответствующих юридических лиц в части 2¹ комментируемой статьи названы следующие:

1) субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов (до внесения Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ изменения указывалось на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов) (о понятиях таких субъектов, организаций говорилось выше).