Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)
Шрифт:
В отношении таких субъектов, организаций определены условия выведения их из сферы действия комментируемого Закона: во-первых, общая выручка таких субъектов, организаций от деятельности, относящейся к сфере деятельности естественных монополий, и от указанных видов деятельности составляет не более чем 10 % общей суммы выручки соответственно от всех видов осуществляемой ими деятельности за предшествующий календарный год, и, во-вторых, информация об объеме выручки размещена в ЕИС;
2) дочерние хозяйственные общества (о понятиях дочерних хозяйственных обществ говорилось выше) субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения,
В отношении таких организаций определены следующие условия выведения их из сферы действия комментируемого Закона – во-первых, выручка от закупки товаров, работ, услуг основными хозяйственными обществами и их иными дочерними хозяйственными обществами составляет не более чем 5 % суммы выручки за предыдущие четыре квартала от всех видов осуществляемой ими деятельности, и, во-вторых, информация об объеме выручки размещена в ЕИС.
Как отмечалось в письме Минфина России от 25 апреля 2014 г. № 02–02-09/19578, дочернее общество организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, рассматривая вопрос об отнесении себя к субъектам комментируемого Закона, определяет в своей выручке долю, которая обеспечена у данного дочернего хозяйственного общества закупками товаров, работ, услуг основным хозяйственным обществом и иными хозяйственными обществами, являющимися дочерними по отношению к основному; если такая доля составляет не более 5 %, то дочернее хозяйственное общество, осуществляющее регулируемые виды деятельности, при осуществлении закупок вправе не руководствоваться комментируемым Законом;
3) дочерние хозяйственные общества указанных в п. 2 данной части дочерних хозяйственных обществ (о понятиях дочерних хозяйственных обществ говорилось выше).
В отношении таких организаций определены следующие условия выведения их из сферы действия комментируемого Закона – во-первых, выручка от закупки товаров, работ, услуг основными хозяйственными обществами (в том числе иными дочерними хозяйственными обществами основных хозяйственных обществ) основных хозяйственных обществ указанных дочерних хозяйственных обществ составляет не более чем 5 % суммы выручки за предыдущие четыре квартала от всех видов осуществляемой ими деятельности, и, во-вторых, информация об объеме которой размещена в ЕИС.
Часть 21 комментируемой статьи введена Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 324-ФЗ, которым одновременно ст. 4 комментируемого Закона дополнена ч. 20, предусматривающей что порядок размещения информации, предусмотренной ч. 21 комментируемой статьи, и требования к такой информации устанавливаются Правительством РФ; до вступления в силу такого порядка эта информация размещается на сайтах юридических лиц, указанных в ч. 21 комментируемой статьи (см. комментарий к указанной статье).
В обоснование выведения указанных выше юридических лиц из сферы действия комментируемого Закона в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 324-ФЗ, наряду с прочим отмечалось следующее: такие организации действуют в условиях конкуренции и не могут переложить на потребителя рост своих издержек, равно как и не влияют на формирование тарифов субъектов естественных монополий; предлагаемые поправки, устраняя избыточное государственное регулирование в области закупок, одновременно будут способствовать достижению целей, поставленных комментируемым Законом; освобожденные от дополнительных издержек, дочерние общества субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, смогут выбрать такую модель организации закупок, которая обеспечит эффективную конкуренцию между поставщиками; в свою очередь, конкуренция поставщиков будет способствовать приобретению необходимых товаров, работ и услуг с наилучшим сочетанием цены, качества и надежности; в то же время принятие законопроекта позволит избежать негативных последствий как для конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности значительной группы российских компаний, так и для покупателей их продукции.
В первоначальной редакции ч. 21 комментируемой статьи соответственно Закону 2005 г. о размещении заказов говорилось о необходимости размещении соответствующей информации об объеме выручки на официальном сайте. В связи с принятием Закона 2013 г. о контрактной системе Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ указания на официальный сайт заменены указанием на единую информационную систему (в настоящем комментарии обозначается как ЕИС). При этом в юридико-технических целях введено само сокращенное обозначение «единая информационная система», под которым понимается единая информационная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Как отмечалось в письме ФАС России от 17 ноября 2014 г. № АЦ/46541/14 «О рассмотрении обращения», в случае если на официальном сайте не размещена информация об объеме соответствующей выручки, хозяйственное общество, претендующее на исключение из сферы регулирования комментируемого Закона о закупах, не вправе руководствоваться нормами ч. 21 комментируемой статьи, даже если объем соответствующей выручки данного хозяйственного общества не превышает пороговые значения, указанные в п. 1–3 данной части.
3. Часть 3 комментируемой статьи в целях обеспечения реализации положений ч. 2 данной статьи и определения юридических лиц, подпадающих под сферу действия комментируемого Закона, регламентирует установление, во-первых, порядка определения совокупной доли участия России, субъекта РФ, муниципального образования, указанных в п. 1 и 2 ч. 2 данной статьи юридических лиц в уставном капитале хозяйственных обществ, порядок уведомления заказчиков об изменении совокупной доли такого участия, и, во-вторых, порядка уведомления заказчиков об изменении совокупной доли такого участия.
Часть 3 комментируемой статьи изложена Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 505-ФЗ с 31 декабря 2017 г. полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции данной части говорилось об установлении: во-первых, порядка определения совокупной доли участия России, субъекта РФ, муниципального образования в уставном капитале хозяйственных обществ, совокупной доли участия указанных в п. 1 ч. 2 комментируемой статьи юридических лиц в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ, совокупной доли участия указанных в п. 2 ч. 2 данной статьи дочерних хозяйственных обществ в уставном капитале их дочерних хозяйственных обществ; во-вторых, порядка уведомления заказчиков об изменении совокупной доли такого участия.
Согласно части 3 комментируемой статьи указанные в данной части вопросы должны быть урегулированы федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Эти положения с принятием Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 505-ФЗ изменений не претерпели. До внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ изменения указывалось на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.