Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Борисов Александр Анатольевич

Первоначально в п. 1 Постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд было определено Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России). После внесения в указанный пункт Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. № 446 изменения таким федеральным органом исполнительной власти определено Министерство финансов РФ (Минфин России).

В качестве соответствующего уполномоченного федерального органа исполнительной власти определена Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), что следует из Постановления Правительства РФ от 25 июня 2012 г. № 631 «О внесении

изменений в Положение о Федеральной антимонопольной службе». Данным Постановлением Положение о Федеральной антимонопольной службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331, дополнено подп. 5.2.9(13) и 5.2.9(14), предусматривающими (в ред. упомянутого выше Постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728) полномочия ФАС России по установлению по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотренных ч. 3 комментируемой статьи порядка определения совокупной доли участия России, субъекта РФ, муниципального образования и юридических лиц в уставных капиталах хозяйственных обществ и порядка уведомления заказчиков об изменении совокупной доли участия в уставном капитале хозяйственных обществ.

В рамках реализации этих полномочий издан Приказ ФАС России от 16 июня 2014 г. № 390/14, которым утверждены:

Порядок определения совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале хозяйственных обществ, совокупной доли участия юридических лиц в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ, совокупной доли участия дочерних хозяйственных обществ в уставном капитале их дочерних хозяйственных обществ;

Порядок уведомления заказчиков об изменении совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале хозяйственных обществ, совокупной доли участия юридических лиц в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ, совокупной доли участия дочерних хозяйственных обществ в уставном капитале их дочерних хозяйственных обществ.

4. В части 4 комментируемой статьи определен перечень изъятий из сферы действия комментируемого Закона, т. е. определен перечень случаев закупки товаров, работ, услуг, которые не подпадают под действие данного Закона. В соответствии с данной частью комментируемый Закон не регулирует отношения, связанные с:

1) куплей-продажей ценных бумаг, валютных ценностей, драгоценных металлов, а также заключением договоров, являющихся производными финансовыми инструментами (за исключением договоров, которые заключаются вне сферы биржевой торговли и исполнение обязательств по которым предусматривает поставки товаров).

Этот пункт изложен Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» полностью в новой редакции (этим же Законом в ч. 4 комментируемой статьи введен п. 9, см. ниже). В прежней (первоначальной) редакции данного пункта говорилось только о купле-продаже ценных бумаг и валютных ценностей. В обоснование необходимости внесения изменений авторами законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 160-ФЗ, наряду с прочим указывалось следующее: операции с производными финансовыми инструментами и покупка драгоценных металлов осуществляются на рыночных условиях в режиме реального времени по ценам, постоянно изменяющимся в соответствии с конъюнктурой внутреннего и внешних рынков; необходимость осуществления закупок (проведения конкурсов и аукционов) в соответствии с комментируемым Законом лишит юридических лиц, в том числе финансовые организации, возможности предлагать своим клиентам данные услуги на рыночных условиях; следствием указанного будут являться высокие ценовые риски и риск отрицательного финансового результата; в этой связи целесообразно предусмотреть прямое исключение из-под регулирования комментируемого Закона отношений, связанных с куплей-продажей драгоценных металлов и заключением договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, за исключением внебиржевых поставочных производных финансовых инструментов, базовым активом которых является реальный товар.

Ценными бумагами согласно п. 2 ст. 142 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 142-ФЗ) являются акция, вексель, закладная, инвестиционный пай паевого инвестиционного фонда, коносамент, облигация, чек и иные ценные бумаги, названные в таком качестве в законе или признанные таковыми в установленном законом порядке. Отношения, возникающие при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг независимо от типа эмитента, при обращении иных ценных бумаг в случаях, предусмотренных федеральными законами, регулируются Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», что и установлено в его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2002 г. № 185-ФЗ).

Согласно ст. 141 части первой ГК РФ виды имущества, признаваемого валютными ценностями, и порядок совершения сделок с ними определяются законом о валютном

регулировании и валютном контроле. Соответствующим актом является Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», в п. 5 ч. 1 ст. 1 которого определено, что валютные ценности – это иностранная валюта и внешние ценные бумаги. В указанной части также определено следующее: иностранная валюта – это: а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки; б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах (п. 2); внешние ценные бумаги – это ценные бумаги, в том числе в бездокументарной форме, не относящиеся в соответствии с названным Законом к внутренним ценным бумагам (п. 4); внутренние ценные бумаги – это: а) эмиссионные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ и выпуск которых зарегистрирован в России; б) иные ценные бумаги, удостоверяющие право на получение валюты РФ, выпущенные на территории РФ (п. 3).

Драгоценные металлы в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» – это золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий). Там же (в ред. Федерального закона от 2 мая 2015 г. № 111-ФЗ) предусмотрено, что драгоценные металлы могут находиться в любом состоянии, виде, в том числе в самородном и аффинированном виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях, ювелирных и других изделиях, монетах, ломе и отходах производства и потребления.

Производный финансовый инструмент согласно ч. 29 ст. 2 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ) – это договор, за исключением договора репо, предусматривающий одну или несколько из следующих обязанностей: 1) обязанность сторон или стороны договора периодически или единовременно уплачивать денежные суммы, в том числе в случае предъявления требований другой стороной, в зависимости от изменения цен на товары, ценные бумаги, курса соответствующей валюты, величины процентных ставок, уровня инфляции, значений, рассчитываемых на основании цен производных финансовых инструментов, значений показателей, составляющих официальную статистическую информацию, значений физических, биологических и (или) химических показателей состояния окружающей среды, от наступления обстоятельства, свидетельствующего о неисполнении или ненадлежащем исполнении одним или несколькими юридическими лицами, государствами или муниципальными образованиями своих обязанностей (за исключением договора поручительства и договора страхования), либо иного обстоятельства, которое предусмотрено федеральным законом или нормативными актами Банка России и относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит, а также от изменения значений, рассчитываемых на основании одного или совокупности нескольких указанных в данном пункте показателей; при этом такой договор может также предусматривать обязанность сторон или стороны договора передать другой стороне ценные бумаги, товар или валюту либо обязанность заключить договор, являющийся производным финансовым инструментом; 2) обязанность сторон или стороны на условиях, определенных при заключении договора, в случае предъявления требования другой стороной купить или продать ценные бумаги, валюту или товар либо заключить договор, являющийся производным финансовым инструментом; 3) обязанность одной стороны передать ценные бумаги, валюту или товар в собственность другой стороне не ранее третьего дня после дня заключения договора, обязанность другой стороны принять и оплатить указанное имущество и указание на то, что такой договор является производным финансовым инструментом;

2) приобретением заказчиком биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле.

Отношения по созданию и деятельности товарных бирж регулировал Закон РФ от 20 февраля 1992 г. № 2383–1 «О товарных биржах и биржевой торговле», который с 1 января 2014 г. признан утратившим силу Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 327-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организованных торгах». Согласно части 1 ст. 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 325-ФЗ «Об организованных торгах» биржей является организатор торговли, имеющий лицензию биржи. Как определено в п. 6 и 7 ч. 1 ст. 2 названного Закона: организатор торговли – это лицо, оказывающее услуги по проведению организованных торгов на товарном и (или) финансовом рынках на основании лицензии биржи или лицензии торговой системы; организованные торги – это торги, проводимые на регулярной основе по установленным правилам, предусматривающим порядок допуска лиц к участию в торгах для заключения ими договоров купли-продажи товаров, ценных бумаг, иностранной валюты, договоров репо и договоров, являющихся производными финансовыми инструментами;