Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Борисов Александр Анатольевич

В соответствии с ч. 8 ст. 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 318-ФЗ) регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения: 1) тариф на водоотведение; 2) тариф на транспортировку сточных вод; 3) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения. В части 9 указанной статьи установлено, что регулированию подлежит плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке. Порядок расчета такой платы определяется основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством РФ.

С учетом,

в частности, приведенных положений Федеральных законов «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О теплоснабжении» и «О водоснабжении и водоотведении» в п. 2 Разъяснений ФАС России по вопросам применения комментируемого Закона (2011 г.) перечислены виды деятельности, относящиеся в целях п. 1 ч. 2 комментируемой статьи к регулируемым видам деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с положениями гл. V¹ Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Указанная глава введена Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым в п. 1 ч. 2 комментируемой статьи указание на сферу обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов заменено указанием на сферу утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Прежнее обозначение денной сферы было закреплено соответственно утратившему силу Федеральному закону от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и ранее действовавшей редакции Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Автономное учреждение согласно п. 1 ст. 123²² части первой ГК РФ (статья введена Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ) и п. 2 ст. 9¹ Федерального закона «О некоммерческих организациях» (статья введена Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ) является одним из типов государственных и муниципальных учреждений, т. е. учреждений, созданных соответственно Россией, субъектом РФ, муниципальным образованием. Другими типами государственных и муниципальных учреждений согласно данным нормам являются бюджетные и казенные учреждения. Правовое положение автономных учреждений на основании данного Кодекса определяет Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», что и указано в ч. 1 его ст. 1. Как предусмотрено в ч. 1 ст. 2 названного Закона (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 239-ФЗ), автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Россией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Хозяйственные общества согласно п. 4 ст. 66 части первой ГК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ) могут создаваться в форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью. Как определено в п. 1 ст. 96 данного Кодекса, акционерным обществом признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций; акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствам акционерного общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций. Обществом с ограниченной ответственностью в соответствии с п. 1 ст. 87 данного Кодекса признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей; участники общества, не полностью оплатившие доли, несут солидарную ответственность по

обязательствам общества в пределах стоимости неоплаченной части доли каждого из участников.

Понятие дочернего хозяйственного общества определено в п. 1 ст. 67³ части первой ГК РФ: хозяйственное общество признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное товарищество или общество в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом. В отношении дочернего акционерного общества данное положение воспроизведено в п. 2 ст. 6 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», а в отношении дочернего общества с ограниченной ответственностью – в п. 2 ст. 6 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

В пункте 3 Разъяснений ФАС России по вопросам применения комментируемого Закона (2011 г.) отмечалось, что комментируемый Закон распространяется на дочерние хозяйственные общества государственных унитарных предприятий. В обоснование этого наряду с прочим указывалось следующее: в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц; следовательно, государственному унитарному предприятию может принадлежать более 50 % долей хозяйственного общества, что позволит рассматривать такое хозяйственное общество как дочернее в понимании комментируемого Закона; таким образом, ГК РФ предусматривает более широкий круг оснований признания хозяйственного общества дочерним, чем комментируемый Закон; таким образом, хозяйственное общество, более 50 % уставного капитала которого принадлежит государственному унитарному предприятию, должно осуществлять закупочную деятельность в соответствии с требованиями комментируемого Закона. Однако, изложенная позиция излагалась до того, как из п. 1 ч. 2 комментируемой статьи было исключено указание на государственные унитарные предприятия (см. ниже).

Пункт 4 ч. 2 комментируемой статьи распространяет действие комментируемого Закона, но с учетом предусмотренных в данном пункте особенностей на бюджетное учреждение. Как определено в п. 1 ст. 9² Федерального закона «О некоммерческих организациях» (статья введена Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ), бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Россией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Пункт 4 введен в ч. 2 комментируемой статьи Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ соответственно предусмотренным в ч. 2 ст. 15 Закона 2013 г. о контрактной системе особенностям закупок, осуществляемых бюджетным учреждением. Согласно указанной ч. 2 ст. 15 Закона 2013 г. о контрактной системе (в ред. того же Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ) при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с ч. 3 ст. 2 комментируемого Закона (а речь идет о положении о закупке, см. указанную статью и комментарий к ней) и размещенного до начала года в ЕИС, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований комментируемого Закона и правового акта закупки:

1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории РФ в порядке, установленном законодательством РФ, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;